Решение № 2А-370/2025 2А-370/2025~М-377/2025 М-377/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-370/2025

УИД 36RS0008-01-2025-000736-09

Дело № 2а-370/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 28 августа 2025 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиной Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 – адвокат Королев Ю.В. 29.07.2025 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти (л.д. 4-5).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 31.07.2025 административное исковое заявление принято к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-4).

Как следует из административного искового заявления, должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (согласно указу Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). По мнению административного истца, решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает его право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, а также противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Административный истец, как инвалид 2 группы, испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Административный истец просит истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а такжепризнать решение, действие (бездействие) административных ответчиков -незаконным (л.д. 4-5).

Административный истец ФИО1 и её представитель – адвокат Королев Ю.В, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 73-75), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, представитель истца просил провести судебное заседание в их отсутствие (л.д. 5).

Административные ответчики - администрация городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области и ФИО3, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 71-72), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 95).

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Бобровского районного суда Воронежской области в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела и представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 КАС.

В силу положений ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения бездействием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания бездействия должностного лица незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положениями статей 29, 33 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Исходя из того, что нарушение прав административного истца ненаправлением в его адрес мотивированного ответа носит длящийся характер, срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Правоотношения, связанные в реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями названного закона граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 2).

Исходя из положений части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

При этом, статьей 3 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом, 29.07.2025 организатор добровольческой деятельности ФИО1, с использованием сервиса портала «Госуслуги» обратилась в администрацию городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области с обращением, которое в просительной части содержало следующие доводы:

- направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

- в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

- принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 54).

В адрес заявителя администрацией городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области 29.07.2025 направлен ответ (сообщение): «Уважаемый заявитель! Спасибо за Ваше обращение. Ваша информация для работы принята» (л.д. 94-96).

Мотивированный ответ на доводы, изложенные в обращении административного истца, административным ответчиком в адрес ФИО1 по 27.08.2025 включительно, в том числе на дату проведения судебного заседания, не направлялся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мер к надлежащему рассмотрению администрацией городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области обращения ФИО1 не предпринято, что повлекло неполучение административным истцом ответа по существу поставленных им в обращении вопросов в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок и, соответственно, нарушение прав административного истца.

Согласно письменным пояснениям административного ответчика - администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 20.08.2025, Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности в администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области не принимался (л.д. 80).

При этом административным ответчиком - администрацией городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области суду предоставлена копия постановления администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 22.05.2023 № 283 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации, проведении и мониторинге индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, на территории Бобровского муниципального района», которая отношения к рассматриваемому делу не имеет (л.д. 81-89).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ на обращение ФИО1, по существу поставленных в обращении вопросов, не направлен административному истцу на дату принятия судом решения по настоящему делу, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, гарантированные ему статьями 29, 33 Конституции Российской Федерации и и статьями 2, 5, 8, 9, 10 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» на получение мотивированного ответа в установленные сроки.

Доказательств того, что административный ответчик столкнулся с обстоятельствами, объективно препятствовавшими своевременному рассмотрению обращения административного истца в материалы дела не представлено.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления, определены вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) не относится к вопросам местного значения, в том числе к компетенции городского поселения - город Бобров.

По смыслу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

Указ Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отчества» от 16.01.2025 г. № 28 носит рекомендательный характер, относится к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, что подтверждается п. 4 Указа. Таким образом, требования административного истца о признании бездействия административного ответчика в принятии решения о взаимодействии по вопросам, не относящимся к его компетенции, носящим рекомендательный характер, не основано на нормах права и не нарушает их.

При таких обстоятельствах, в удовлетвори административного искового требования об истребовании у административных ответчиков Порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, следует отказать.

Административным ответчиком - администрацией городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области не представлено суду относимых и допустимых доказательств о должностных полномочиях ФИО2, нахождении ее в штате администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, поручение ей проведения проверки доводов, изложенных в обращении ФИО1

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств поручения проверки по обращению ФИО1 именно ФИО2 и наличии у нее полномочий по разрешении обращений граждан, поступивших в администрацию городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области и полномочий по подписанию и направлению ответов в адрес заявителей, в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия ФИО2 по ненаправлению в адрес административного истца ФИО1 мотивированного ответа на ее обращение от 29.07.2025 за номером 286921626 следует отказать.

С учетом того, что на основании п.4 ч.1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, руководителю ФИО2 об оспаривании бездействия администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, руководителя ФИО2, должностного лица и органа единой системы публичной власти, удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области по ненаправлению в адрес административного истца ФИО1 мотивированного ответа на ее обращение от 29.07.2025 за номером 286921626 не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1.

Обязать администрацию городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области направить в адрес административного истца ФИО1 мотивированный ответа на ее обращение от 29.07.2025.

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия ФИО2 отказать.

В удовлетворении административного искового заявления об истребовании у административных ответчиков Порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, отказать.

Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить в Бобровский районный суд и ФИО1, ее представителю адвокату Королеву Ю.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сухинин

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года