Апелляционное определение № 33А-1291/2026 от 17 февраля 2026 г.

УИД 69RS0040-02-2025-006687-52

Дело № 2а-2014/2025 (№ 33а-1291/2026) судья Давыденко Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 22.10.2025 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л а:

30.05.2025 ФИО1 обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что на обращение (вх. №) от 04.04.2025 о предоставлении в аренду на срок 20 лет для ведения садоводства земельного участка, образованного из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение садоводства» и предоставленного садоводческому потребительскому кооперативу «ИНГА» (далее - СПК «ИНГА»), членом которого он является, в безвозмездное пользование, получен отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ТУ Росимущества в Тверской области, Управление), мотивированный положениями подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) и пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ), о том, что правовым основанием для предоставления земельного участка под огородничество является членство лица, обратившегося с заявлением, в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, в то время как ФИО1 является членом садоводческого потребительского кооператива. Кроме того, в отказе указано на необходимость предоставления информации о наличии в собственности у лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, членов семьи земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, животноводства.

Полагал такой отказ незаконным, поскольку СПК «ИНГА» был создан в 2015 году, до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, его реорганизация не требуется. ФИО1 является членом СПК «ИНГА», что подтверждается представленной в ТУ Росимущества в Тверской области копией членской книжки. Члены его семьи земельных участков в СПК «ИНГА» не имеют, площадь испрашиваемого участка 1500 кв.м, что соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного просил:

-признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

-обязать ТУ Росимущества в Тверской области на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ направить в его адрес подписанные со стороны ТУ Росимущества в Тверской области проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Определениями судьи от 30.06.2025 и от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены СПК «ИНГА», государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами».

Протокольными определениями суда от 13.08.2025, от 11.09.2025, от 26.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В письменном отзыве на административный иск ТУ Росимущества в Тверской области просило отказать в удовлетворении административного иска, ссылалось на правовую позицию, изложенную в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы отзыва.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда города Твери от 22.10.2025 административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме ТУ Росимущества в Тверской области, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области, выраженный в письме от 23.05.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов.

На ТУ Росимущества в Тверской области возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2025 о предоставлении в аренду на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №.

С ТУ Росимущества в Тверской области в пользу ФИО1 взысканы понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.11.2025.

08.12.2025 в суд поступила апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Тверской области (направлена 04.12.2025), в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

Повторяя позицию, отраженную в оспариваемом отказе, административный ответчик указывает, что положениями подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, должно являться членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. ФИО1 является членом СПК «ИНГА». Организационно-правовая форма СПК была предусмотрена Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который утратил силу с 01.01.2019 в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действующее законодательство предусматривает лишь две организационно-правовые формы для ведения садоводства и огородничества – садоводческое некоммерческое товарищество и огородническое некоммерческое товарищество (СНТ и ОНТ). ТУ Росимущества в Тверской области не вправе подменять формулировку законодателя и рассматривать организационно-правовую форму СПК в качестве СНТ или ОНТ при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без торгов. При этом, устав организации не может противоречить специальному закону, устанавливающему особенности гражданско-правового положения отдельных юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов перечислены в статье 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, пунктом 29 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, прилагаются, в том числе документ, подтверждающий членство в СНТ или ОНТ - решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Из материалов административного дела следует, что 04.04.2025 ФИО1 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ направил в адрес ТУ Росимущества в Тверской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет. К заявлению были приложены копии паспорта заявителя и членской книжки, выписки из протокола № собрания членов СПК «ИНГА» (л.д. 17, 45-50).

Письмом от 23.05.2025 ТУ Росимущества в Тверской области ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании положений подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статьи 4 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ОЗ.

Признавая незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области, суд первой инстанции исходил из того, что СПК «ИНГА» был создан в 2015 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, сведений о принятии решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках, в материалы дела не представлено, и пришел к выводу, что ссылка на положения пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ является несостоятельной.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, подробно изложены в решении со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права.

Помимо этого, судебная коллегия учитывает, что СПК «ИНГА» реорганизован в садоводческое некоммерческое товарищество «ИНГА», о чем 26.12.2025 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись ОГРН №.

Кроме того, в оспариваемом отказе ТУ Росимущества в Тверской области также содержится ссылка на максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, которые составляют для ведения садоводства, огородничества, животноводства - 0,15 гектара в расчете на семью, однако данное ограничение касается предоставления в собственность земельного участка, а не в аренду.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Также судебная коллегия соглашается с определённым судом способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку повторное рассмотрение заявления предполагает необходимость учёта всех представленных заявителем документов с приведением обоснования принятого по результатам рассмотрения заявления решения.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ суд правомерно возложил на ТУ Росимущества в Тверской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Твери от 22.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи