Решение № 2-162/2020 2-162/2020~М-95/2020 М-95/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2-162/2020

Дело № 2-162/2020

УИД: 28RS0015-01-2020-000158-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1,

ответчика ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении деятельности ветеринарного кабинета,

У с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении деятельности ветеринарного кабинета, указав в обоснование требований, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области поступили обращения ФИО3 по факту размещения в жилом многоквартирном доме на первом этаже по <адрес> ветеринарного кабинета и магазина, в связи с чем в жилой квартире № отмечаются запахи лекарств, «гнилого мяса», кормов. Обращения ФИО3 поступали в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении которых давались разъяснения, проводились проверочные мероприятия. В рамках рассмотрения аналогичного обращения должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области возбуждено административное дело по ст. 6.4 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» и проведено административное расследование в отношении ИП ФИО2, осуществляющей предпринимательскую деятельность в помещении магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в том числе деятельность в области ветеринарии, в рамках предусмотренных полномочий. В ходе административного расследования и проведенного осмотра помещений магазина <данные изъяты> с ветеринарным кабинетом ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, было установлено, что в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, ведется реализация товаров для животных (кормов, предметов ухода), лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Также отмечено содержание в помещениях магазина животных (2 собаки и 5 кошек), оказание ветеринарных услуг (амбулаторный прием животных, проведение мелких операций. При визуальном осмотре потолки в помещениях навесные, наличие вентиляции не установлено. В одном помещении (предположительно помещение кухни на втором этаже) потолок бетонный, имеется вентиляционный канал, закрыт решеткой. В данном помещении содержатся животные, отмечен стойкий неприятный запах от нахождения животных. Также во всех помещениях магазина отмечен запах кормов для животных. В нарушение п. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при эксплуатации помещений магазина <данные изъяты> ИП ФИО2 не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, препятствующие проникновению запахов в жилое помещение квартиры №, в помещении магазина <адрес>, автономная вентиляция не оборудована. Данное обстоятельство не позволяет исключить проникновение запахов в жилые помещения данного многоквартирного дома и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. По результатам административного расследования ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 1 000 рублей (взыскан), в рамках ст. 29.13 КоАП РФ выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. на основании обращений, в силу ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена предварительная проверка по данному факту. В ходе проверки в помещении магазина <данные изъяты> и ветеринарном кабинете по адресу: <адрес>, установлено, что ведется реализация товаров для животных, а также лекарственных препаратов для ветеринарного применения, оказание ветеринарных услуг. Содержание животных не отмечено. В помещениях магазина и веткабинета оборудована принудительная система вентиляции, в торговом зале и кабинете приема оборудованы потолочные вытяжные каналы, в торговом зале размещено устройство для вытяжки воздуха с механическим побуждением. Смонтированный выброс воздуха на улицу над входной дверью магазина под навесом не соответствует требованиям действующего законодательства, не обеспечено наличие шахты вытяжной вентиляции, выступающей над коньком крыши и плоской кровли на высоту не менее одного метра, что не позволяет исключить проникновение вредных выбросов в жилые помещения многоквартирного дома и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, что не соответствует требованиям п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.8 СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003». Также в ходе предварительной проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещении магазина и веткабинета субъективно ощущался запах кормов для животных. Диапазон проникновения запахов от деятельности магазина и веткабинета в помещения многоквартирного дома по <адрес> достоверно установлен быть не может, поскольку в силу природных, климатических и иных условий он будет меняться. При осуществлении ветеринарной деятельности по адресу: <адрес> ИП ФИО2 допустило размещение ветеринарного кабинета на первом этаже нежилого помещения многоквартирного жилого дома, что нарушает условия проживания граждан в жилых помещениях многоквартирного жилого дома и является нарушением законодательства.

На основании изложенного, просит возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем оборудования шахты вентиляции от магазина по адресу: <адрес> с учетом выступа над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 метра в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.8 СП 54.1330.2016 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003». Прекратить деятельность ветеринарного кабинета индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <адрес> с учетом нарушения условий проживания граждан в жилых помещениях данного многоквартирного жилого дома.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства суду не представила. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствия неявившегося лица.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно указала, что в адрес Управления Роспотребнадзора неоднократно поступали жалобы от проживающих в жилом <адрес> граждан на неприятные запахи от помещения, расположенного на первом этаже. Согласно имеющимся материалам дела наличие посторонних запахов было установлено. ИП ФИО2 привлекалась к административной ответственности. Пунктом 4.10 свода правил 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» установлен запрет размещения в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания ветеринарных клиник и кабинетов. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

ИП ФИО2 с заявленными требованиями согласилась частично, признала, что ею не по нормативам установлена вентиляция магазина. Не согласилась с требованиями истца о прекращении деятельности ветеринарного кабинета, указала, что п. 4.1. ГОСТ Р 55632-2013 разрешено размещать ветеринарные кабинеты в жилых домах без содержания животных. В ветеринарном кабинете животные не содержатся, им оказывается только медицинская помощь с дальнейшим пребыванием в домашних условиях. Просила в п. 2 требований отказать.

Выслушав пояснении представителя истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 с 1 июля 2015 г. утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень включены отдельные положения «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 778 (далее - СП 54.13330.2011), в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил (пункт 38 Перечня).

Указанной нормой определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные требования содержались в «СНиП 31-01-2003СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. № 109, до их актуализации.

Положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011 включены в названный выше Перечень, их применение на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать, в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 9.1 указанных СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по обращению ФИО3, выявлено, что при осуществлении ветеринарной деятельности ИП ФИО2 допущено нарушение санитарного законодательства в магазине «<адрес>.

Допущенное нарушение послужило основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ следует, что на первом этаже дома по <адрес> размещена ветеринарная лечебница и зоомагазин. По причине отсутствия вентиляции все запахи от медикаментов и кормов для животных попадают в жилое помещение, расположенное на втором этаже. Было отмечено содержание в помещениях магазина животных. ИП ФИО2 при оказании ветеринарной и фармацевтической деятельности в магазине <данные изъяты> по указанному адресу осуществляется обращение с медицинскими отходами класса А, при проведении медицинских манипуляций животным образуются отходы класса Б – материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью или другими биологическими жидкостями. Для сбора отходов класса Б отсутствует одноразовая мягкая упаковка (пакеты), твердая (непрокалываемая) упаковка (контейнеры) для сбора острых отходов класса Б желтого цвета или имеющие желтую маркировку, место сбора отходов класса Б не определено, их сбор осуществляется хаотично.

Фактические обстоятельства дела установлены и не оспорены ИП ФИО2 Постановление о привлечении ее к административной ответственности вступило в законную силу.

В материалах дела имеются обращения гр. ФИО3, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в различные инстанции о нарушении ИП ФИО2 норм санитарно-эпидемиологического законодательства, что резко отражается на ее здоровье.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Райчихинска рассмотрено обращение ФИО3, поступившее в адрес прокуратуры из Аппарата губернатора Амурской области и Правительства области. Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что помещения ветеринарной лечебницы и зоомагазина не оборудованы автономной системой вентиляции. По указанным фактам в адрес ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области составлен акт предварительной проверки в отношении ИП ФИО2 В ходе проверки установлено, что в магазине ведется реализация товаров для животных (кормов, предметов ухода), а также лекарственных препаратов для ветеринарного применения, оказания ветеринарных услуг (амбулаторный прием животных, проведение мелких операций). В помещении магазина и ветеринарном кабинете оборудована принудительная система вентиляции – в торговом зале, кабинете приема оборудованы потолочные вытяжные каналы, в торговом зале размещено устройство для вытяжки воздуха с механическим побуждением. Смонтированный выброс воздуха на улицу над входной дверью магазина под навесом не выступает над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м. В помещении магазина и веткабинете субъективно ощущается запах кормов для животных.

Указанным актом подтверждено, что требования п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.8 СП 54.1330.2016 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» о необходимости монтажа вытяжного канала с выступом над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м не выполнены.

В судебном заседании ФИО2 выразила согласие с требованиями истца в указанной части, пояснив, что до конца работы по установке вентиляции от магазина ею не выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При таких обстоятельствах, требование Управления Роспотребнадзора по Амурской области о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем оборудования шахты вентиляции от магазина по адресу: <адрес> с учетом выступа над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 метра в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.8 СП 54.1330.2016 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» подлежит удовлетворению.

Обращаясь с требования о прекращении деятельности ветеринарного кабинета, истец ссылается на то, что ИП ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности допускаются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан.

В судебном заседании ИП ФИО2 указала, что размещение ветеринарного кабинета в жилом многоквартирном доме соответствует требованиям ГОСТ 55632-2013, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ, в частности его положению пункта 4.4.2 о том, что допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях.

Суд не может согласиться с доводами ИП ФИО2 о возможности размещения ветеринарного кабинета в многоквартирном жилом доме, поскольку такое размещение противоречит санитарным нормам и ухудшает условия проживания граждан в смежных жилых помещениях.

Требования пункта 4.10 раздела 4 свода правил о запрете размещения в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах – в третьем этаже) ветеринарных клиник и кабинетов при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м., в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения, является обязательным. Данное положение направлено на обеспечение безопасных и безвредных условий проживания в жилых зданиях и помещениях, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 4.1 указанного ГОСТ объекты ветеринарной деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в том числе требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ.

Несоблюдение ИП ФИО2 названных выше санитарно-эпидемиологических требований свидетельствует о нарушении статей 11, 24 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

При таких обстоятельствах, требования истца о прекращении деятельности ветеринарного кабинета индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <адрес> с учетом нарушения условий проживания граждан в жилых помещениях данного многоквартирного жилого дома являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд,

Р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем оборудования шахты вентиляции от магазина по адресу: <адрес> с учетом выступа над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 метра в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.8 СП 54.1330.2016 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Прекратить деятельность ветеринарного кабинета индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: <адрес> с учетом нарушения условий проживания граждан в жилых помещениях данного многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, то есть с 16 марта 2020 года.

Председательствующий Ю.М. Кузнецова