Постановление № 5-118/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-118/2018

№5-118/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буйнакск 17 сентября 2018 г.

Судья Буйнакского районного суда РД Омаров А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске дело об административном правонарушении в отношении администрации МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

И.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске, ФИО1 обратился в суд с названным материалом об административном правонарушении по тем основаниям, что 23.08.2018 г. в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске поступили протоколы лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных по адресу: с. Нижний Дженгутай Буйнакского района в ходе эпидемиологического расследования случаев острых кишечных инфекций. Из протоколов следует, что:

- в пробе воды, отобранной 21.08.2018 г. в очаге острой кишечной инфекции, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) -7,7 (при нормативе - не допускается в 100 мл), общее микробное число (ОМЧ) -87 (при нормативе - не более 50 в 1 мл);

- в пробе воды, отобранной 21.08.2018 г. в очаге острой кишечной инфекции, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) -8 (при нормативе - не допускается в 100 мл), общее микробное число (ОМЧ) -97 (при нормативе - не более 50 в 1 мл);

- в пробе воды, отобранной 21.08.2018 г. с крана по ул. Агаева, дом 20 с.Н. Дженгутай, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) -25,7 (при нормативе - не допускается в 100 мл), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - 25,7 (при нормативе - не допускается в 100 мл), общее микробное число (ОМЧ) -252 (при нормативе - не более 50 в 1 мл);

- в пробе воды, отобранной 22.08.2018 г. с водопровода №2 с. Н. Дженгутай, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) -12,77 (при нормативе - не допускается в 100 мл), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - 12,7 (при нормативе - не допускается в 100 мл), общее микробное число (ОМЧ) -82 (при нормативе - не более 50 в 1 мл), мутность -16,9 + 3,4 ЕМФ (при норме не более 2,6);

- в пробе воды, отобранной 22.08.2018 г. с водоразборной колонки в начале села с. Н. Дженгутай, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) -7 (при нормативе - не допускается в 100 мл), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - 7 (при нормативе - не допускается в 100 мл), общее микробное число (ОМЧ) -87 (при нормативе - не более 50 в 1 мл), мутность -19 + 4 ЕМФ (при норме не более 2,6); пробы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Администрацией МО «село Нижний Дженгутай» не организован производственныйконтроль качества питьевой воды, не проводится полный перечень лабораторныхисследований в рамках производственного контроля лабораторией, аккредитованной всоответствий с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальнойсистеме аккредитации, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10;пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (Зарегистрировано Минюстом России 31.10.2001 № 3011).

Источник водоснабжения используется Администрацией МО «село Нижний Дженгутай» для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (в нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.6, 1.10, 1.11, 1.13, 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (зарегистрировано МинюстомРоссии 24.04.2002 № 3399).

Выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных санитарным законодательством РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представители ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске и администрации МО «село Нижний Дженгутай» не явились, извещались судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ суд, находит возможным, рассмотреть материал в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Питьевой водой считается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 19 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Факт допущения выявленных нарушений подтверждается:

- протоколом лабораторных исследований от 23.08.2018 г. за №02588; - протоколом лабораторных исследований от 23.08.2018 г. за №02586; - протоколом лабораторных исследований от 23.08.2018 г. за №02587; - протоколом лабораторных исследований от 24.08.2018 г. за №02592; - протоколом лабораторных исследований от 24.08.2018 г. за №02589; - протоколом лабораторных исследований от 24.08.2018 г. за №02591; - протоколом лабораторных исследований от 26.08.2018 г. за №02610; - протоколом лабораторных исследований от 25.08.2018 г. за №02590; - экспертным заключением №16/45-10-18 от 23.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/44-10-18 от 23.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/46-10-18 от 23.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/49-10-18 от 24.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/48-10-18 от 24.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/47-10-18 от 24.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/50-10-18 от 27.08.2018 г.; - экспертным заключением №16/51-10-18 от 27.08.2018 г.;- протоколом об административном правонарушении от 27.08.2018 г. № 756-17; составленные, по тем основаниям, что администрацией МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района допущены нарушения требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 19 и 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (Зарегистрировано Минюстом России 31.10.2001 № 3011), ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях администрации МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакский район имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, на администрацию МО «село Нижний Дженгутай» в силу закона возложена обязанность, обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам, а, следовательно, администрация МО «село Нижний Дженгутай» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии администрацией МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно – эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При назначении наказания суд принял во внимание требования ст.4.1-4.3 КоАП РФ, а именно характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность судом не установлено. Оснований для применения в данном случае положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеется.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил гигиенических и иных нормативов может создать угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, поскольку данное правонарушение создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности для предотвращения угрозы жизни и здоровью населения.

В соответствии со ст. 3.12 КРФ о АП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В данном случае административное приостановление деятельности заключается в приостановлении деятельности Администрации МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района, связанной с водоснабжением населения МО с. Нижний Дженгутай Буйнакского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать администрацию МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района, РД (368202, с. Нижний Дженгутай Буйнакского района Республики Дагестан, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 21.10.2004 г., ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 050701001), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с водоснабжением населения МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района на срок 45 (сорок пять) суток.

В течение срока приостановления деятельности обязать контролирующие и исполнительные органы не препятствовать администрации МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района в проведении работ, направленных на устранение выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Буйнакский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.О.Омаров