Решение № 2-266/2025 2-266/2025~М-263/2025 М-263/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-266/2025

УИД 14RS0029-01-2025-000408-42

Дело № 2-266/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

24 декабря 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,

с участием:

истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, действующего в интересах истца ФИО2,

истца – ФИО2,

ответчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г. Никифорова»,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г. Никифорова» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г. Никифорова» (далее – ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова», Учреждение, Ответчик) о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в части предоставления государственной социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, установлено, что ряд работников противотуберкулезного диспансера ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, не получили, в направляемый реестр работников ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова», имеющих право на получение таких выплат, не включены.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» 21 июля 2025 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако учреждением перерасчет не произведен по мотиву того, что указанные работники не оказывают медицинскую помощь, входящую базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируются за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 в редакции, действовавшей в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, то есть до внесения постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 изменений, право на получение такой выплаты имели все медицинские работники, состоящие в трудовых отношениях с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Указывая, что в списке работников, не получивших специальную социальную выплату в спорный период, числится ФИО2, которая осуществляет трудовую деятельность в должности врача-фтизиатра противотуберкулезного диспансера, являющегося структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» - медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы, просит:

- признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 с момента возникновения права на ее получение по период окончания, то есть с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года;

- возложить на ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» обязанность по включению ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 и повторному направлению указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Представитель истца – заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО3, поддержав доводы исковых требований, просит удовлетворить их в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие. Представила письменные возражения, мотивированные тем, что медицинская помощь при лечении туберкулеза не входит в объемы базовой программы медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (л.д. 60-66).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Саха (Якутия) ФИО5 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил письменный отзыв, в котором указав, что случаи заболевания туберкулезом не являются страховым случаем по обязательному медицинскому страхованию, а также в силу пункта 8 правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты не предусмотрена выплата за прошедший период, за исключением времени лишь за 1 квартал 2023 года, полагает, что оснований для удовлетворения иска не усматривается (л.д. 93-97).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – представитель Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика. Представил письменный отзыв, которым просил учесть, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 специальная социальная выплата полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) ФИО7 не явился. Направил письменные возражения, мотивированные тем, что медицинская помощь в противотуберкулезном диспансере не входит ни в базовую программу, ни в территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Суд, изучив материалы дела, доводы заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО3, поддержавшего исковые требования в полном объеме, возражения ответчика и письменные отзывы третьих лиц, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

На основании абзаца пятого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу положений абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568) (в редакции, действовавшей до 01 марта 2024 года), с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действовавшей до 01 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: а) врачам центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); д) специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); з) младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц; и) младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младшему медицинскому персоналу станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинским сестрам (фельдшерам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений определено, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепления населения в амбулаторных условиях.

Согласно уставу ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова», утвержденному приказом Минздрава Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2020 года №, противотуберкулезный диспансер (амбулаторная помощь), расположенный по адресу: <адрес>, является структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» (л.д. 31).

Истец ФИО2 состоит с ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» в трудовых отношениях на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера. Трудовой договор заключен на неопределенный срок и является договором по основному месту работы (л.д. 67-70).

В силу пункту 1.5.1 трудового договора в должностные обязанности <данные изъяты> входит: оказание квалифицированной медицинской помощи, разработка плана обследования больного, уточнение объема и рациональных методов обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации, назначение и контроль необходимого лечения, организация или самостоятельное проведение необходимых диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных процедур и мероприятий.

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, наименование должности <данные изъяты>» относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Вместе с тем, истцу ФИО2 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, не назначалась и не выплачивалась.

20 июня 2025 года прокурором района в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» в рамках проводимой по поручению прокуратуры республики проверки направлено требование № о предоставлении сведений о получении работниками учреждения специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 (л.д. 20-21).

Из содержания представленного 27 июня 2025 года главным врачом ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» ответа № следует, что ряд работников ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова», данную выплату не получают, поскольку не оказывают медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, и финансируются за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (л.д. 22-23).

В списке работников структурных подразделений, которым не назначалась и не была выплачена специальная социальная выплата за период с января по декабрь 2023 года, числится истец ФИО2, врач-фтизиатр противотуберкулезного диспансера ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» (л.д. 24).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «а», пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 изложен в новой редакции.

Согласно новой редакции специальная социальная выплата установлена врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Вместе с тем, до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2024 года № 343 одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями и, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на получение специальных социальных выплат имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы представителей ответчика и третьих лиц об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, поскольку она в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в силу вышеперечисленного не основаны на законе.

Также не состоятелен довод представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время, поскольку работник не может быть лишен права на получение специальной социальной выплаты в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с учетом его первоначальной редакции.

Таким образом, ФИО2, работая в Противотуберкулезном диспансере, являющимся структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова», то есть медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, является специалистом с высшим образованием (врачом), не занимает руководящих должностей ГБУ РС (Я) «Усть-Алданская ЦРБ им. Г.Г. Никифорова» и, имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) района Республики Саха (Якутия) подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г. Никифорова» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница имени Г.Г. Никифорова» включить данные о ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024года, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова