Решение № 3ГА-1470/2021 3ГА-1470/2021~М-969/2021 М-969/2021 от 9 сентября 2021 г. по делу № 3ГА-1470/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № 3га-1470/2021
10 сентября 2021 года
г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО10

с участием прокурора ФИО11

при участии представителя административного истца Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2 ФИО6, зарегистрированной по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8, выдвинутой политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА»,

У С Т А Н О В И Л:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года №367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания нового созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 31 июля 2021 года ФИО2 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8.

Территориальная избирательная комиссия городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2 ФИО7, зарегистрированной по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8, выдвинутой политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА».

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО2 помимо регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8, была зарегистрирована постановлением ЦИК России в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по федеральному избирательному округу в составе списка от политической партии «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА».

После регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты, в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан из ЦИК России в рабочем порядке поступила информация о том, что административный ответчик владеет ценными бумагами, относящимися к иностранным финансовым инструментам: Polymetal International (1 шт.).

Кроме того, 06 сентября 2021 года в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан поступило письмо Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 06 сентября 2021 года №1520/01-08 с приложением сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах проверяемого лица (ФИО2) от 27 августа 2021 года и решение Верховного Суда Российской Федерации по делу №АКПИ21-763 от 31 августа 2021 года, которым отменена регистрация ряда кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, включенных в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА», в том числе в отношении ФИО2

На основании изложенного, административный истец Территориальная избирательная комиссия городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2, зарегистрированной по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8, выдвинутой политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА».

В судебном заседании представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – ФИО1, действующий по доверенности от 09 сентября 2021 года, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2, представители заинтересованных лиц политической партии «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА», Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Валиуллиной Г.Р., полагавшей требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», других федеральных законов.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года №4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии», в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан – Стерлитамакский избирательный округ №8.

Часть 13 статьи 4 вышеуказанного закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предписывает гражданину Российской Федерации, выдвинутому кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, в том числе в составе федерального списка кандидатов, к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в поименованном федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии частью 1 статьи 47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, кандидат либо уполномоченный представитель этой политической партии представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию помимо прочих избирательных документов, письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 31 июля 2021 года №20/1-5 в соответствии со статьей 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФИО2 (выдвинута политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА») была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан - Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8.

Из материалов дела следует, что вместе с иными документами, необходимыми для регистрации в качестве кандидата, ФИО2 были представлены сведения о размере и об источниках ее доходов, а также об имуществе, принадлежащем ей на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

21 июля 2021 года ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан представлено уведомление о том, что она не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Установлено, что на дату регистрации кандидата в депутаты, Территориальная избирательная комиссия городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не располагала сведениями о владении кандидатом иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с пунктами 6.3, 6.4, 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Такой порядок установлен Указанием Банка России от 05 мая 2016 года №4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы».

В соответствии с пунктами 1, 2 Указания Банка России от 05 мая 2016 года №4012-У, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Таким образом, из приведенных положений следует, что взаимодействие между ЦИК России и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляются в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.

Установлено, что в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан из ЦИК России в рабочем порядке поступила информация о том, что ФИО2 владеет ценными бумагами, относящимися к иностранным финансовым инструментам: Polymetal International (1 шт.).

06 сентября 2021 года в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан также поступило письмо Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 06 сентября 2021 года №1520/01-08 с приложением сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах проверяемого лица (ФИО2) от 27 августа 2021 года и решение Верховного Суда Российской Федерации по делу №АКПИ21-763 от 31 августа 2021 года.

Вступившим в законную силу 09 сентября 2021 года решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2021 года, которым отменена регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2 ФИО8, и др. кандидатов, включенных в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА», установлены следующие обстоятельства.

24 августа 2021 года ЦИК России подготовлен запрос в Банк России с просьбой сообщить о наличии в том числе у кандидатов на дату представления Партией в Комиссию документов для регистрации федерального списка кандидатов (22 июля 2021 года).

Поскольку взаимодействие между ЦИК России и участниками финансового рынка осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России, ФЦИ при ЦИК России был сформирован и направлен соответствующий запрос с использованием указанной системы.

В ответ на указанный запрос с использованием информационных ресурсов Банка России поступили ответы, содержащие информацию от участников финансового рынка, из которых следует, что у кандидатов имеются иностранные финансовые инструменты.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В данном федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, все перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеют кандидаты, имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 года к нерезидентам относятся в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Вступившем в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2021 года, установлено, что кандидаты, в том числе ФИО2, как на дату представления документов для регистрации федерального списка, так и по настоящее время владеют иностранными финансовыми инструментами, что является основанием для отмены их регистрации по пункту 6 части 11 статьи 99 Федерального закона № 20-ФЗ.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что ФИО2 не выполнила обязанность, предусмотренную частью 13 статьи 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 12 статьи 99 вышеуказанного Федерального закона №20-ФЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта открытия или наличия у кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

В целях реализации полномочий, предоставленных положением приведенной нормы закона, Территориальной избирательной комиссией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 06 сентября 2021 года принято решение обратиться в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2 Данное решение принято с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, большинством голосов от установленного числа членов Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с правом решающего голоса.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2, зарегистрированной по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8, выдвинутой политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА», подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2 ФИО9, зарегистрированной по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ №8, выдвинутой политической партией «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА».

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова