Постановление № 5-429/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-429/2017

Дело № 5-429/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 12 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ г., юридический и фактический адрес: <...>

у с т а н о в и л :

МУП «ЖЭК» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

19.04.2017 г. в 12 час. 40 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО1 при надзоре за дорожным движением на участке 3+900 автомобильной дороги Сахаровское шоссе г. Твери было установлено, что на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами: 0,9 х 1,15 х 0,07 м., 1,05 х 0,67 х 0,08 м. Геометрические параметры повреждений дорожного покрытия превышают допустимые нормы п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50579. Технические средства организации дорожного движения для предупреждения участников дорожного движения о наличии помех для движения на указанном участке дороги отсутствуют.

Защитник МУП «ЖЭК» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела Предприятие и его защитник извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовое уведомление и расписка, с ходатайствами об отложении дела не обращались.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника МУП «ЖЭК».

В состоявшемся по делу ранее судебном заседании защитник МУП «ЖЭК» ФИО2 вину Предприятия в совершении правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить. Пояснила, что копия определения о возбуждении дела и производстве расследования в адрес МУП «ЖЭК» не направлялась, что нарушило право Предприятия на защиту. Также указала, что МУП «ЖЭК» находится в тяжелом финансовом положении и фактически является убыточным. Ремонт дорожного покрытия в настоящее время осуществлен субподрядчиком Предприятия. В случае признания МУП «ЖЭК» виновным просила назначить ему наказание в соответствии с положениями ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В направленном в адрес суда возражении указала, что местонахождение выбоины в протоколе об административном правонарушении указано неконкретно, что лишает МУП «ЖЭК» возможности должным образом осуществлять свою защиту.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г.» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Вина МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии № от 11.05.2017 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4-6);

- определением серии № от 19.04.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (л.д. 8);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.04.2017 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 19.04.2017 г. в 12 час. 40 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО1 при надзоре за дорожным движением на участке 3+900 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в г. Твери на проезжей части указанной дороги выявлены повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами: 0,9 х 1,15 х 0,07 м., 1,05 х 0,67 х 0,08 м. (л.д. 9-13);

- копией свидетельства о поверке рулетки измерительной «Энкор» до 24.08.2017 г. (л.д. 14);

- муниципальным контрактом № № от 30.06.2016 г. на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, заключенным между департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Твери и МУП «ЖЭК», согласно п. 1.1, 1.2, 2.1.3, 2.1.6, 2.1.16 которого Предприятие до 30.06.2017 г. принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, гарантирует качество выполнения всех работ, обеспечивает в ходе проведения работ по контракту безопасность дорожного движения, обязано информировать заказчика и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения и до получения указаний ограждает место аварийно-опасного участка. В соответствии с п. 3.1 Контракта качество выполняемых работ должно обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильных дорог и улиц (тротуаров) и иных объектов улично-дорожной сети и должно соответствовать требованиям нормативных документов, правовых документов и перечню основных документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог (л.д. 20-24);

- техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери (л.д. 24 (оборот)-31);

- приложением к техническому заданию – перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, из которого следует, что Сахаровское ш. г. Твери входит в указанный перечень (л.д. 32-40);

- объемом выполнения комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети (л.д. 40-41);

- объемом и расчетом стоимости видов работ (л.д. 42-44);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ЖЭК» от 11.05.2017 г. (л.д. 47-56).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина МУП «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) и выразившемся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка 3+900 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в г. Твери, а также непринятии мер по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на данном участке дороги с учетом того, что пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Довод защитника МУП «ЖЭК» о том, что копия определения о возбуждении дела и производстве расследования в адрес МУП «ЖЭК» не направлялась, противоречит материалам дела (л.д. 18), согласно которым указанная копия поступила в адрес МУП «ЖЭК» 26.04.2017 г.

С доводом о неконкретном указании местонахождения повреждений асфальтобетонного покрытия на Сахаровском шоссе в протоколе об административном правонарушении согласиться не могу, поскольку как из указанного протокола, так и из акта выявленных недостатков в содержании дорог усматривается, что местонахождение повреждения указано точно и конкретно, приведен километраж и метраж его нахождения, кроме того, повреждение зафиксировано на фото.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение МУП «ЖЭК», которое, как следует из отчета о финансовых результатах за 2016 г., является затруднительным, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Предприятию может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО3