Решение № 2-277/2017 2-277/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-277/2017

Дело № 2-277/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре Хмелевой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Нерльского сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности от "__"__ __ г.,

представителя ответчика администрации Калязинского района ФИО3, действующей на основании доверенности № ___ от "__"__ __ г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калязине в помещении Калязинского районного суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нерльского сельского поселения, администрации Калязинского района о предоставлении иного жилого помещения, согласно занимаемой площади, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с иском к администрации Нерльского сельского поселения, администрации Калязинского района, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 о предоставлении иного жилого помещения, согласно занимаемой площади, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам.

В обоснование требований указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (второй этаж) общей площадью 66 кв. метров. В жилом доме, кроме неё прописан её сын ФИО4 После её обращения к Губернатору Тверской области "__"__ __ г. была проведена проверка жилого дома. А "__"__ __ г. пришло решение управления Государственной жилищной инспекции, в котором отражено заключение о том, что жилые помещения <адрес> не соответствуют требованиям второго раздела Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. В данном заключении было отмечено, что их жилищный вопрос будет рассмотрен администрацией Калязинского района по итогам проведения обследования межведомственной комиссией. Она несколько раз обращалась в администрацию Нерльского сельского поселения, но документ так и не был рассмотрен Главой администрации Нерльского сельского поселения и не передан в межведомственную комиссию администрации Калязинского района. С 2011 года прошло шесть с половиной лет, многоквартирный жилой дом стал катастрофически разрушаться. С января 2017 года эксплуатировать отопление стало невозможно. По причине угрозы жизни она с сыном выехали из квартиры № ___ дома № ___ по <адрес>

"__"__ __ г. она обращалась к Главе Калязинского района по поводу технического состояния дома, после чего был проведён визуальный осмотр жилого дома. В марте 2017 года было проведено техническое обследование жилого дома № ___ по <адрес> ООО ПБ «Ротонда» и вынесено заключение № ___ об аварийном техническом состоянии жилого дома, его строительных конструкций и инженерного оборудования, согласно которому необходим срочный снос жилого дома во избежание аварийной ситуации и опасности обрушения. "__"__ __ г. была проведена проверка государственным инспектором Госжилинспекции Тверской области ФИО5, в ходе которой было вынесено заключение о несоответствии жилых помещений в доме № ___ по <адрес> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. "__"__ __ г. была проведена межведомственная комиссия, которая приняла заключение о выявлении оснований признания аварийным и подлежащим сносу жилого дома № ___ по <адрес>. Поэтому просит предоставить семье К-вых жилое помещение согласно занимаемой площади 66 кв. метров, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нерльского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что по договору социального найма жильё предоставляется только лицам, состоящим на учёте, как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Семья К-вых не стоит у них на учёте, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Кроме того, ФИО1 из участка общей площадью был выделен участок ....... кв. м. На этом выделенном земельном участке был построен жилой дом, которому постановлением администрации от "__"__ __ г. был присвоен адрес: <адрес>. ФИО4 не проживает по этому адресу, поскольку он работает далеко и основное время проводит по месту работы. В данном доме истец проживает с 1985 года. В 2006 году были приватизированы квартиры. Согласно ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме являются собственниками и общего имущества в этом доме. К общему имуществу, в том числе, относятся подвалы, крыши, лестницы. Согласно ст. 39 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме несёт бремя расходов по содержанию общего имущества. Дом старый, никто с этим не спорит, требует ремонта. В заключении жилищной инспекции 2011 года указано, что фундамент кирпичный, ленточный, неравномерной осадки не выявлено. При осмотре стен подвала и кладки цоколя выявлены трещины в кладке. В заключении 2017 года уже отражено, что фундаменты под стены здания выполнены ленточными бутобетонными в виде пересекающихся лент под несущие стены здания. Далее указано, что выполнена кладка керамическим кирпичом на известковом растворе. Кладка имеет серьёзные разрушения в верхней части. Цоколь здания имеет многочисленные трещины. То есть за эти 6,5 лет состояние дома значительно ухудшилось. Что касается программы по переселению, то Администрация Нерльского сельского поселения участвует в ней с 2009 года. Когда Правительством РФ принималась эта программа, создавались комиссии. Такая комиссия создана у нас только при Администрации Калязинского района. В 2006 году был обследован ряд домов, семь из которых были признаны аварийными. В 2006 году дом по <адрес> не входил в этот список. С 2009 года мы были включены в программу переселения, которая была закончена в 2011 году. С 2015 года они снова начали программу по переселению, куда вошли оставшиеся 4 дома, которые они должны до "__"__ __ г. переселить. Ответ из Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области от "__"__ __ г., на который ссылается истец, не является официальным документом признания дома аварийным. В Администрацию Нерльского сельского поселения этот документ не был отправлен. Она сама для себя сделала эту копию. Поскольку дом многоквартирный, обе квартиры в собственности, то именно собственники должны были обратиться в межведомственную комиссию, которая была создана при Администрации Калязинского района с заявлением о рассмотрении вопроса об аварийности. Она много общалась с ФИО4 и объясняла не один раз, очень подробно о том, что можно сделать, чтобы улучшить свои жилищные вопросы. Это было еще в конце 2010 года, начале 2011 года. В то время было внесено изменение в постановление Правительства № ___, согласно которому для того, чтобы многоквартирные дома признать аварийными, необходимо обследовать их специализированной организацией. То есть, если в 2006 году этого не требовалось, то в 2011 году это было необходимым условием. Решение по переселению собственники должны принять сообща. Нет ни протокола общего собрания собственников жилья, нет ни обращения в межведомственную комиссию. Заключения специализированной организации на тот момент не было. Программа по переселению, действующая сегодня, заканчивается "__"__ __ г.. Пока другой программы нет. Как им поясняет Министерство строительства, сейчас формируется реестр аварийных домов, возможно программа будет продолжена. Поскольку, дом не был признан аварийным, они не могли его включить в программу переселения. Семья К-вых решила сама себе построить жилой дом, чем дожидаться пока их переселят. Вопрос снова всплыл в конце прошлого года, поскольку квартира на втором этаже этого дома оказалась нежилой и усугубилось состояние всего жилого дома, состояние отопительных печей и всех других конструкций. А на первом этаже живёт семья Шлейн. Заключение, которое дала жилищная инспекция, акт осмотра администрации Калязинского района не относятся к официальным документам. Считает, что официальным документом будет заключение межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия состоялась "__"__ __ г.. Шлейн и Кострулева приходили после состоявшейся вневедомственной комиссии с заявлением принять решение. Она им объяснила, что пока нет заключения межведомственной комиссии, то решение они принять не могут. "__"__ __ г. они снова принесли это заявление. Сейчас принято решение. Они вынесли постановление № ___ от "__"__ __ г., и сейчас проводят работу по включению дома в реестр аварийных домов Тверской области. Если продолжат программу, то они будут соответственно вступать в неё и решать вопрос.

Представитель ответчика администрации Калязинского района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что Постановлением Правительства от 28.01.2004 года № 47 утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В данном постановлении Правительства утверждён порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В данном порядке указано, что межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещений и принимает решение о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственников помещений. На сегодняшний день, до 2017 года обращения в администрацию Калязинского района гражданки ФИО1, как собственника, о проведении оценки соответствия помещения и о признании многоквартирного дома аварийным либо подлежащим сносу, не было. То есть вся переписка, о которой говорила ФИО1, проводилась на уровне области. В Администрацию Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, в Администрацию Калязинского района Тверской области с заявлением о признании аварийным дома № ___ по <адрес>, не было. Соответственно, межведомственная комиссия не могла принять данное решение. В настоящее время данное решение принято. Однако, программа по переселению из аварийного жилья, которая на сегодняшний день реализуется, не предусматривает включение новых домов. Отметила, что с 2011 года по 2017 год истица не обращалась с данным заявлением. Кроме того, все собственники должны были написать заявление о том, что они просят признать их дом аварийным и подлежащим сносу. К данному заявлению прикладывается пакет документов, если бы каких-либо документов не хватало, то сама администрация Нерльского сельского поселения в рамках взаимодействия через многофункциональный центр запросила бы эти документы. По тем требованиям, которые истица указала в исковом заявлении, предоставление жилья возможно только по договору социального найма, то есть когда человек признан нуждающимся и малоимущим и состоит на учёте. Просила в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании поддержал требования истца, больше ничего не добавил.

Выслушав стороны, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит трёхкомнатная квартира № ___, общей площадью 66 кв. метров, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту, составленному на "__"__ __ г. в вышеуказанной квартире печное отопление.

Как видно из справки администрации Нерльского сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ в квартире № ___, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы истец ФИО1 и её сын ФИО4

Согласно ответу заместителя начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области от "__"__ __ г. № ___ "__"__ __ г. проводилась проверка двухэтажного жилого дома, постройки до 1917 года. При проведении мероприятия по Государственному контролю было принято заключение о том, что жилые помещения дома № ___ по улице <адрес> не соответствуют требованиям второго раздела Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, и управление Государственной жилищной инспекции Тверской области считает необходимым рассмотрение на межведомственной комиссии администрации Калязинского района жилые помещения дома № ___ по <адрес> как непригодные для проживания. Отмечено, что жилищный вопрос ФИО1 будет рассмотрен администрацией Калязинского района по итогам проведения обследования межведомственной комиссией.

Из ответа главы администрации МО Нерльское сельское поселение ФИО6 от "__"__ __ г. видно, что администрация согласна, что дом старый, требует ремонта, но акта об аварийности его в администрации не имеется. В программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2009-2010 годов, в которой администрация участвовала, его включать не планировалось. В 2010 году ФИО1 было предложено встать на учёт на улучшение жилищных условий, для этого обратиться в межведомственную комиссию для обследования жилого дома на предмет непригодности для постоянного проживания или признания его аварийным. По другим основаниям в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ она не подлежит постановке на учёт. Затем улучшить жилищные условия по программе «Социальное развитие села до 2012 года» в части «Улучшение жилищных условий жителей села». Были даны все разъяснения по этому вопросу, но она до сего времени не обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учёт. Администрация Нерльского сельского поселения принимала участие в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2010 года» Переселено 57 человек, 24 квартиры из четырёх аварийных многоквартирных домов. На 2013 год администрация не заявляла о вступлении в программу, так как нет официально признанных аварийными жилых многоквартирных домов, отсутствуют подготовленные для строительства новых домов площадки, в бюджете поселения недостаточно финансовых средств на обеспечение их инфраструктурой.

Согласно копии сообщения дознавателя ОНД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам капитана внутренней службы ФИО8 от "__"__ __ г. в ходе проведённой проверки установлено, что в доме № ___ по <адрес> а именно в квартире № ___ ФИО1 на втором этаже в кладке отопительной печи и дымохода имеются многочисленные трещины, из которых выходят топочные газы. Отопительная печь в доме единая для первого и второго этажа. Отопительная печь в доме № ___ находится в неисправном состоянии.

"__"__ __ г. комиссией визуально осмотрено техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чём составлен акт, согласно которому год постройки дома 1898, процент износа 48%. Комиссия считает, что необходим капитальный ремонт крыши, кровли, стен, фундамента. Кроме того, комиссия сделала заключение об обследовании специализированной организацией состояние фундамента.

В 2017 году ООО Проектное бюро «Ротонда» провело техническое обследование конструкций жилого дома по адресу: <адрес> по результатам обследования составило техническое заключение, согласно которому общее состояние строительных конструкций жилого дома аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующееся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. По причине технического состояния капитальный ремонт здания считается не целесообразен, (имеющиеся дефекты трудно устранимы технически, экономически нецелесообразны), рекомендуется демонтаж конструкций здания, здание нецелесообразно для капитального ремонта. Обследуемый жилой дом на момент обследования не пригоден для постоянного проживания. Нормальная эксплуатация здания не возможна. Необходим срочный снос жилого дома во избежание аварийной ситуации.

"__"__ __ г. главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области составлен акт проверки жилого дома по адресу: <адрес>, по которому "__"__ __ г. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области составлено заключение о несоответствии жилых помещений в <адрес> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным в пунктах 10,11, 12, 13, 14. 15, 16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Межведомственной комиссии МО «Калязинский район» безотлагательно рассмотреть настоящее заключение с привлечением собственников жилых помещений и принять одно из решений в соответствии с пунктом 47 Положения.

"__"__ __ г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Калязинского района от "__"__ __ г. № ___, приняла заключение о выявлении оснований признания аварийным и подлежащим сносу (жилое помещение – многоквартирный жилой дом № ___ <адрес> не соответствует требованиям Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года).

Таким образом, несмотря на отнесение жилого дома истца к аварийному и подлежащему сносу, жилой дом № ___ расположенный по адресу: <адрес>, ещё не признан аварийным в соответствии с требованиями законодательства и не был включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

А если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ, т.е. путём выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Однако, как указывалось выше жилой дом истца не был признан аварийным, поэтому и решений об изъятии земельного участка администрацией Калязинского района не принималось.

Истица просит предоставить семье К-вых жилое помещение согласно занимаемой площади 66 кв. метров, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам.

Между тем, материалами гражданского дела не подтверждается, что семья К-вых стоит на учёте, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Во внеочередном порядке, установленном пунктом 1 части 2 статьи 57, статьями 86-89 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в подлежащем сносу доме по договору социального найма.

Поскольку ФИО1 является собственником квартиры в доме, отнесённом к аварийным, то указанные нормы права не подлежат применению к рассматриваемым по данному делу правоотношениям.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Нерльского сельского поселения, администрации Калязинского района о предоставлении иного жилого помещения, согласно занимаемой площади, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Трепалина