Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-289/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 10 июля 2019 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Оларь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-289/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес>, Комитету по управлению муниципальной собственностью района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 63:18:0604001:32, возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка для его заключения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что ему на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м. от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32.ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию м.<адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов. Ему комитетом по управлению муниципальной собственностью м.<адрес> было отказано на основании п.2 ст. <адрес> «О земле». Считает отказ незаконным, т.к. он пользуется земельным участком более трех лет, нарушений при использовании не имеет, что является основанием для продажи ему в собственность земельного участка. Просит признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему в собственность земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32 незаконным, обязать администрацию м.<адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ему проект договора купли-продажи земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32 с предложением о его заключении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования уточнила, просила суд привлечь в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальной собственностью района <адрес>, признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32, обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, категория земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32, обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью района <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, категория земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32, с предложением его заключения, административные исковые требования поддержала аналогичными доводами и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация муниципального района <адрес> в представленном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, и отказать в административных исковых требованиях, в силу установленного запрета на приватизацию земельных участков п. 2 ст. <адрес> «О земле».

Административный ответчик - Комитет по управлению муниципальной собственностью района <адрес> в представленном отзыве просил суд рассмотреть дело отсутствие представителя Комитета и отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о выкупе земельного с кадастровым номером 63:18:0604001:32, площадью 521750 кв.м., находящегося у него в аренде, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выкупе земельного участка на основании п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле». Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель Комитет по управлению муниципальной собственностью района <адрес> ФИО4, как заинтересованного лица, также просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. Возражений по существу административных исковых требований не представило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможность рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ м.<адрес> предоставил ФИО1 в аренду земельный участок земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32 сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604001:32 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (земли перераспределения) (л.д. 7-26).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального района Елховский с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов. Административному истцу комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> было отказано на основании п.2 ст. <адрес> «О земле» (32,69).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Согласно части 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории <адрес> урегулирован законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле».

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> «О земле» приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с ДД.ММ.ГГГГ (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ГД, от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ГД, от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ГД, от ДД.ММ.ГГГГ N 65-ГД, от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ГД).

Таким образом, <адрес> «О земле» предусмотрены исключения в сроке приватизации с ДД.ММ.ГГГГ, указанные в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ.

Так, в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Таким образом, обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает только при условии наличия у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

- арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

- пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

В судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что земельный участок находится в аренде у административного истца более трех лет, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшим государственную регистрацию. Земельный участок используется по его целевому назначению, что подтверждается представленной справкой МУ «Управления сельского хозяйства муниципального района Елховский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63), по информации комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес>, задолженность по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № со стороны ФИО1 отсутствует (л.д. 66). Сведений о нарушениях использования земельного участка в материалы дела ответчиком не представлено, из ответа межмуниципального Отдела Росреестра следует, что в отношении указанного земельного участка в период с февраля 2015 года по май 2019 года проверочные мероприятии не проводились (л.д.39).

Таким образом, административным ответчиками не предоставлено доказательств наличия оснований, препятствующих предоставлению ФИО1 земельного участка в собственность за плату не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При таких обстоятельствах требование административного истца к административным ответчикам о возложении обязанности после вступления в законную силу суда направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением его заключения, являются законными и обоснованными.

Иных оснований для отказа административному истцу ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, административными ответчиками в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется административным истцом на основании договора аренды по целевому назначению более трех лет, сведения о выявленных в рамках государственного и муниципального земельного надзора нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка отсутствуют, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано административным истцом до дня истечения срока договора аренды земельного участка, в связи с чем, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района <адрес>, Комитету по управлению муниципальной собственностью района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 63:18:0604001:32, возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка для его заключения – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального района <адрес>, Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32 незаконным.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, категория: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32, ФИО1.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 521 750 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на юг в 4700 м от села Березовка с кадастровым номером 63:18:0604001:32 с предложением о его заключении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ельчанинов

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ