Решение № 2А-205/2024 2А-205/2024~М-140/2024 М-140/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-205/2024

Дело № 2а-205/2024

УИД 45RS0003-01-2024-000214-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 17 мая 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

с участием представителя административного истца Московских Д.Н., представителя административного ответчика МКОУ «Мостовская СОШ», представляющего также интересы заинтересованного лица Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Варгашинского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Мостовская СОШ»), Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что объект МКОУ «Мостовская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>, относится к четвертой категории опасности. Вместе с тем, в нарушение нормативных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено ответчиком, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просил возложить на МКОУ «Мостовская СОШ» обязанность в срок до 31.12.2024 оборудовать вышеуказанный объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; возложить на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области обязанность профинансировать указанные мероприятия.

Определением судьи от 12.04.2024 с согласия административного истца заменен ненадлежащий административный ответчик Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области на Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.

До рассмотрения дела по существу от прокурора поступило в суд измененное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие МКОУ «Мостовская СОШ» в части неисполнения требований законодательства об оборудовании системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МКОУ «Мостовская СОШ» (<адрес>), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Протокольным определением суда от 17.05.2024 процессуальный статус участника по делу Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области заменен с административного ответчика на заинтересованное лицо на стороне ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца Московских Д.Н. измененные административные исковые требования поддержала, дав пояснения по доводам иска. Дополнительно суду пояснила, что требования о признании бездействия незаконным носят превентивный характер для предупреждения административного ответчика от возможного нарушения прав неопределенного круга лиц в будущем. Допущенные нарушения были выявлены прокурором в 2023 г., ответчик длительное время, более года, бездействовал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Мостовская СОШ» и заинтересованного лица Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, относительно измененных требований не возражала, указала, что допущенное школой бездействие не носит виновного характера, обусловлено дотационным бюджетом муниципалитета, а также сроками проведения закупочных процедур при заключении соответствующих договоров на приобретение и установку системы оповещения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подп. «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на образовательные учреждения выполнять мероприятия антитеррористической защищенности, при невыполнение которых создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.

Судом установлено, что МКОУ «Мостовская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением (некоммерческой организацией) и создано в целях реализации гражданами гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 1 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МКОУ «Мостовская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет (п. 9 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МКОУ «Мостовская СОШ» расположена в здание по адресу: <адрес>. Указанный адрес является также юридическим адресом МКОУ «Мостовская СОШ».

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Мостовская СОШ» осуществляется за счет средств муниципального образования – Варгашинский муниципальный округ Курганской области на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Согласно подп. 39 п. 15 раздела III «Полномочия Учреждения» Положения об Отделе образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.07.2023 № 67, функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений данного муниципального округа, осуществляет Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Согласно выписке из ЕГРН здание школы с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Мостовская СОШ». Собственником указанного здания является Варгашинский муниципальный округ Курганской области.

Здание школы представляет собой нежилое помещение, площадью 4242,3 кв.м., 1981 года постройки, 3 этажа, 1 корпус. Протяженность периметра 226,6 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование и категорирование образовательного объекта МКУ «Мостовская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта с установлением 4-ой категорией опасности.

10.08.2022 директором школы утвержден, а уполномоченными органами согласован паспорт безопасности вышеуказанного объекта.

В феврале-марте 2023 г. прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что МКУ «Мостовская СОШ» не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28.02.2023 №21-01-2022-Прдп47-23-20370004.

На указанное представление директором школы дан ответ № 56 от 27.03.2023, согласно которому мероприятия по оснащению образовательного объекта системой оповещения и управления эвакуацией внесены в программно-сметную документацию по капитальному ремонту школы, выявленные нарушения будут своевременно устранены.

Письмом Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области №209 от 13.02.2024 прокурор проинформирован, что образовательное учреждение МКУ «Мостовская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, в целях антитеррористической защиты не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, установка системы оповещения и эвакуации запланирована на 2024 г.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности.

На подготовке к судебному заседанию административным ответчиком МКОУ «Мостовская СОШ» представлены доказательства, подтверждающие оснащение школы системами оповещения и управления эвакуацией (локально-сметный расчет № 02-01-03, контракт на выполнение работ от 27.12.2023, акт комплексного испытания средств обеспечения на работоспособность от 26.03.2024, протокол испытания средств обеспечения на работоспособность от 26.03.2024).

Полагая бездействие МКОУ «Мостовская СОШ» незаконным, прокурор обратилась в суд с измененными исковыми требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик. Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов. (Данная правовая позиция подтверждается определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2021 № 78-КАД21-13-К3).

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что непринятие МКУ «Мостовская СОШ» на протяжении длительного периода времени предписанных мер антитеррористической защищенности является нарушением требований закона, руководящих и нормативных документов, а отсутствие финансирования не является уважительной причиной для невыполнения образовательным учреждением предписанных мер по антитеррористической защищенности, суд находит требования прокурора о признании бездействия незаконным подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, требования удовлетворены судом, с административного ответчика в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мостовская средняя общеобразовательная школа» в части неисполнения требований законодательства об оборудовании системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МКОУ «Мостовская СОШ» (<адрес>), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мостовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области.

Судья О.В. Гончар

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 года.