Решение № 2А-451/2020 2А-451/2020~М-478/2020 М-478/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-451/2020

Дело № 2а-451/2020

УИД: 62RS0020-01-2020-000820-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 15 июля 2020 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Киташкина А.В., с участием заместителя прокурора Ряжского района Решетникова О.А., при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Мельзаводская г. Ряжска от д.17 до д. 115, собственником которой является администрация МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размерами, превышающими требования ГОСТ Р 505597-2017. В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно Приложению №1 к постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 года к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по ул. Мельзаводская (679 м. - а/б; 680 м. - грунт). Решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года исполнение полномочий администрации МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области передано администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области с 01.01.2014 года. Не проведение администрацией МО - Ряжский муниципальный район ремонта и содержания указанной автомобильной дороги г. Ряжска в части устранения выбоин может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах муниципального образования - Ряжское городское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Прокурор Ряжского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район по не проведению ремонта в части устранения выбоин на участке автомобильной дороги по ул. Мельзаводская г. Ряжска от д. 17 до д. 115 и обязать административного ответчика произвести ремонт в части устранения выбоин на участке автомобильной дороги по ул. Мельзаводская г. Ряжска от д. 17 до д.115:

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.17:

1) длина - 160 см., ширина - 190 см., глубина 7 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.21:

1) длина - 120 см., ширина - 135 см., глубина 8 см.;

2) длина - 310 см., ширина - 270 см., глубина 10,5 см.;

3) длина - 480 см., ширина - 290 см., глубина 13,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.23:

1) длина - 150 см., ширина - 180 см., глубина 9 см.;

2) длина - 160 см., ширина - 155 см., глубина 12 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.25:

1) длина - 320 см., ширина - 270 см., глубина 12 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.27:

1) длина - 630 см., ширина - 470 см., глубина 14 см.;

2) длина - 240 см., ширина - 210 см., глубина 8 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.29:

1) длина - 410 см., ширина - 205 см., глубина 11 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.37:

1) длина - 70 см., ширина - 110 см., глубина 8 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.39:

1) длина - 460 см., ширина - 290 см., глубина 11,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.77:

1) длина - 90 см., ширина - 115 см., глубина 9,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.45:

1) длина - 105 см., ширина - 110 см., глубина 7,5 см.;

2) длина - 190 см., ширина - 130 см., глубина 7,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.47:

1) длина - 460 см., ширина - 280 см., глубина 8 см.;

2) длина - 3400 см., ширина - 245 см., глубина 8,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.51:

1) длина - 230 см., ширина - 210 см., глубина 9 см.;

2) длина - 130 см., ширина - 85 см., глубина 10 см.;

3) длина - 180 см., ширина - 160 см., глубина 7,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.57:

1) длина - 210 см., ширина - 255 см., глубина 9 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.59:

1) длина - 320 см., ширина - 290 см., глубина 10 см.;

2) длина - 130 см., ширина - 110 см., глубина 10 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.61:

1) длина - 125 см., ширина - 105 см., глубина 9 см.;

2) длина - 100 см., ширина - 95 см., глубина 10 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.65:

1) длина - 180 см., ширина - 165 см., глубина 8,5 см.;

2) длина - 290 см., ширина - 170 см., глубина 9 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.69:

1) длина - 140 см., ширина - 80 см., глубина 7 см.;

2) длина - 190 см., ширина - 155 см., глубина 7 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.73:

1) длина - 210 см., ширина - 95 см., глубина 8 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.75:

1) длина - 190 см., ширина - 175 см., глубина 10 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.79:

1) длина - 110 см., ширина - 95 см., глубина 6 см.;

2) длина - 170 см., ширина - 145 см., глубина 10,5 см.;

3) длина - 210 см., ширина - 145 см., глубина 9 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.81:

1) длина - 205 см., ширина - 175 см., глубина 7,5 см.;

2) длина - 285 см., ширина - 145 см., глубина 10 см.;

3) длина - 195 см., ширина - 270 см., глубина 7 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.83:

1) длина - 320 см., ширина - 180 см., глубина 8 см.;

2) длина - 280 см., ширина - 145 см., глубина 8,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.85:

1) длина - 220 см., ширина - 165 см., глубина 8,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.91:

1) длина - 190 см., ширина - 175 см., глубина 10 см.;

2) длина - 320 см., ширина - 145 см., глубина 10 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.93:

1) длина - 190 см., ширина - 155 см., глубина 7 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.95:

1) длина - 135 см., ширина - 115 см., глубина 7,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.105:

1) длина - 210 см., ширина - 165 см., глубина 8,5 см.;

2) длина - 220 см., ширина - 155 см., глубина 8,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.107:

1) длина - 260 см., ширина - 195 см., глубина 7 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.109:

1) длина - 170 см., ширина - 145 см., глубина 8,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.113:

1) длина - 185 см., ширина - 175 см., глубина 7,5 см.;

2) длина - 160 см., ширина - 105 см., глубина 7,5 см.;

3) длина - 110 см., ширина - 85 см., глубина 7,5 см.

-выбоины на проезжей части участка автодороги по ул. Мельзаводская г.Ряжска д.115:

1) длина - 430 см., ширина - 190 см., глубина 7 см.

В судебном заседании заместитель прокурора Ряжского района Решетников О.А. исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель административного ответчика - администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч.4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Кроме того, согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года, исполнение полномочий администрации МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с 01.01.2014 года было передано администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Согласно Приложению №1 к Постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 года к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по ул. Мельзаводская (679 м. - а/б; 680 м. - грунт).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст,

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин проломов не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.06.2020 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО3, на проезжей части автодороги на ул. Мельзаводская г. Ряжска от д. 17 до д. 115 имеются выбоины, которые превышают предельные размеры, указанные в ГОСТ Р 50597-93.

Доказательств того, что выбоины на указанной улице устранены, не представлено.

Бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта на участке автомобильной дороги по ул. Мельзаводская г. Ряжска от д. 17 до д. 115 может привести к созданию аварийных ситуаций на указанной дороге, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ряжского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта на участке автомобильной дороги по ул. Мельзаводская г. Ряжска от д. 17 до д. 115.

Обязать администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области произвести ремонт в части устранения следующих выбоин на участке автомобильной дороги по ул. Мельзаводская г. Ряжска от д. 17 до д. 115:

у д.17:

-длина - 160 см., ширина - 190 см., глубина 7 см;

у д.21:

длина - 120 см., ширина - 135 см., глубина 8 см.;

длина - 310 см., ширина - 270 см., глубина 10,5 см.;

длина - 480 см., ширина - 290 см., глубина 13,5 см.

у д.23:

длина - 150 см., ширина - 180 см., глубина 9 см.;

длина - 160 см., ширина - 155 см., глубина 12 см.

у д.25:

длина - 320 см., ширина - 270 см., глубина 12 см.

у д.27:

длина - 630 см., ширина-470 см., глубина 14 см.;

длина - 240 см., ширина - 210 см., глубина 8 см.

у д.29:

длина - 410 см., ширина - 205 см., глубина 11 см.

у д.37:

длина - 70 см., ширина - 110 см., глубина 8 см.

у д.39:

длина - 460 см., ширина - 290 см., глубина 11,5 см.

у д.45:

длина - 105 см., ширина - 110 см., глубина 7,5 см.;

длина - 190 см., ширина - 130 см., глубина 7,5 см.

у д.47:

длина - 460 см., ширина - 280 см., глубина 8 см.;

длина - 340 см., ширина - 245 см., глубина 8,5 см.

у д.51:

длина - 230 см., ширина - 210 см., глубина 9 см.;

длина - 130 см., ширина - 85 см., глубина 10 см.;

длина - 180 см., ширина - 160 см., глубина 7,5 см.

у д.57:

длина - 210 см., ширина - 255 см., глубина 9 см.

у д.59:

длина - 320 см., ширина - 290 см., глубина 10 см.;

длина - 130 см., ширина - 110 см., глубина 10 см.

у д.61:

длина - 125 см., ширина - 105 см., глубина 9 см.;

длина - 100 см., ширина - 95 см., глубина 10 см.

у д.65:

длина - 180 см., ширина - 165 см., глубина 8,5 см.;

длина - 290 см., ширина - 170 см., глубина 9 см.

у д.69:

длина - 140 см., ширина - 80 см., глубина 7 см.;

длина - 190 см., ширина - 155 см., глубина 7 см.

у д.73:

длина - 210 см., ширина - 95 см., глубина 8 см.

у д.75:

длина - 190 см., ширина - 175 см., глубина 10 см.

у д.77:

длина - 90 см., ширина - 115 см., глубина 9,5 см.

у д.79:

длина - 110 см., ширина - 95 см., глубина 6 см.;

длина - 170 см., ширина - 145 см., глубина 10,5 см.;

длина - 210 см., ширина - 145 см., глубина 9 см.

у д.81:

длина - 205 см., ширина - 175 см., глубина 7,5 см.;

длина - 285 см., ширина - 145 см., глубина 10 см.;

длина - 195 см., ширина - 270 см., глубина 7 см.

у д.83:

длина - 320 см., ширина - 180 см., глубина 8 см.;

длина - 280 см., ширина - 145 см., глубина 8,5 см.

у д.85:

длина - 220 см., ширина - 165 см., глубина 8,5 см.

у д.91:

длина - 190 см., ширина - 175 см., глубина 10 см.;

длина - 320 см., ширина - 145 см., глубина 10 см.

у д.93:

длина - 190 см., ширина - 155 см., глубина 7 см.

у д.95:

длина - 135 см., ширина - 115 см., глубина 7,5 см.

у д.105:

длина - 210 см., ширина - 165 см., глубина 8,5 см.;

длина - 220 см., ширина - 155 см., глубина 8,5 см.

у д.107:

длина - 260 см., ширина - 195 см., глубина 7 см.

у д.109:

длина - 170 см., ширина - 145 см., глубина 8,5 см.

у д.113:

длина - 185 см., ширина - 175 см., глубина 7,5 см.;

длина - 160 см., ширина - 105 см., глубина 7,5 см.;

длина - 110 см., ширина - 85 см., глубина 7,5 см.

у д.115:

длина - 430 см., ширина - 190 см., глубина 7 см.

Установить администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области срок 3 (три) месяца для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу и обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Ряжского района Рязанской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ряжский районный суд.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин