Решение № 2-679/2024 2-679/2024~М-406/2024 М-406/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-679/2024

Дело № 2-679/2024

УИД 37RS0007-01-2024-000957-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 28 марта 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Казариной С.Л.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика - администрации г.о. Кинешма ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, просит обязать администрацию городского округа Кинешма исключить контейнерную площадку, расположенную у дома 5 по улице Советская города Кинешма Ивановской области из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, утверждённого распоряжением администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р; обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 01.09.2024 определить иное место для размещения вышеуказанной контейнерной площадки с соблюдением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 01.09.2024 включить сведения о вновь определенном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, утверждённый распоряжением администрации городского окру Кинешма от 01.10.2019 № 242-р.

Мотивирует исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой на основании обращения № 1302ж- 2023 проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что распоряжением администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 № 242-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма (далее - Реестр). В указанном Реестре за №66 состоит контейнерная площадка, расположенная у <...>. Согласно соглашения о содержании места (площадки) накопления ТКО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена от 24.07.2023, указанная контейнерная площадка администрацией городского округа Кинешма передана для содержания ООО «Профменеджмент». Проверка показала, что названная контейнерная площадка имеет твердое покрытие, ограждение с трех сторон, отсек для крупногабаритных отходов, подъездной путь в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем, в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1. 3684-21, контейнерная площадка расположена с нарушением санитарно-эпидемиологических расстояний, применяемых по отношению к многоквартирным жилым домам. Так, расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Советская г.Кинешма составляет 5 м. Кроме этого, заключение территориального отдела Роспотребнадзора по г.о. Кинешма, Кинешемскому, Заволжскому, Юрьевецкому и Пучежскому районам о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям в администрации городского округа Кинешма отсутствует. Выявленные нарушения грубым образом нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом нарушения вышеприведенного законодательства спорную контейнерную площадку надлежит исключить из Реестра, поскольку она не соответствует требованиям СанПиН 2.1. 3684-21, а также перенести в иное место с учетом требований о санитарно-эпидемиологических расстояниях.

Представители третьих лиц МУ «УГХ», ООО «Профменеджмент» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений, возражений, ходатайств не представили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что контейнерная площадка по адресу: <...> существует очень давно. Никаких нареканий со стороны жителей многоквартирных домов, иных лиц, которые ведут в том районе свою хозяйственную или юридическую деятельность: магазины, ресторан «Русская изба», кинотеатр «Пассаж», - не имеется, все они пользуются данной контейнерной площадкой. В домах, где зарегистрированы граждане, имеется управляющая компания «Кинешма-Жилищник», которая должна заняться решением данного вопроса. В силу действующего законодательства, управляющая компания должна принимать участие в организации и содержании мест сбора отходов и ТКО. Здесь не совсем соблюдаются СанПиНы, но СанПиН № 3 предусматривает сокращение расстояния. Роспотребнадзор может согласовать размещение данной контейнерной площадки. Определение мест накопления ТКО юридические лица должны также организовывать самостоятельно. Против удовлетворения второго требования администрация не возражает, но проблему это не решит. В своем иске прокурор просит обязать администрацию до 01.09.2024 включить сведения о вновь определенном месте накопления ТКО. Администрация г.о.Кинешма считает, что для решения этого вопроса должно быть достаточно времени, истребуемого прокурором срока будет недостаточно, т.к. администрации придется решать вопрос не только с управляющей компанией, но и с юридическими лицами, которые на сегодняшний день пользуются данной контейнерной площадкой, они не выразили желания по новому месту накопления ТКО. Просит определить более длительное время для решения данного вопроса, нежели просит прокурор, – до конца 2024 года.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункт 1 статья 2 настоящего Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Закон № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89- ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Таким образом, по общему правилу создание контейнерных площадок, также ведение их реестра относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние с контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Судом установлено, что распоряжением администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 № 242-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, в котором под №66 значится контейнерная площадка, расположенная у <...> (л.д.11-74).

По соглашению о содержании места (площадки) накопления ТКО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена от 24.07.2023, указанная контейнерная площадка администрацией городского округа Кинешма передана для содержания ООО «Профменеджмент» (л.д.10).

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что вышеуказанная контейнерная площадка имеет твердое покрытие, ограждение с трех сторон, отсек для крупногабаритных отходов, подъездной путь в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем, в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1. 3684-21, контейнерная площадка расположена с нарушением санитарно-эпидемиологических расстояний, применяемых по отношению к многоквартирным жилым домам. Так, расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Советская г.Кинешма составляет 5 м.

Кроме этого, заключение территориального отдела Роспотребнадзора по г.о. Кинешма, Кинешемскому, Заволжскому, Юрьевецкому и Пучежскому районам о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям в администрации городского округа Кинешма отсутствует.

Совокупный анализ вышеуказанных норм права и представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность исключить спорную контейнерную площадку из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, поскольку она не соответствует требованиям СанПиН 2.1. 3684-21, а также перенести в иное место с учетом требований о санитарно-эпидемиологических расстояниях, должна быть возложена на администрацию городского округа Кинешма.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат полному удовлетворению, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по переносу контейнерной площадки, расположенная у <...> в иное место с учетом требований о санитарно-эпидемиологических расстояниях, грубым образом нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Для исполнения обязанности по определению иного места для размещения спорной контейнерной площадки и включению сведений о вновь определенном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, ответчику требуется время, в связи с чем, суд, считает возможным установить срок до 31.12.2024, считая данный срок разумным, который при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объеме, при этом ответчик не лишен права выполнить вышеназванные работы в более ранний срок.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинешма исключить контейнерную площадку, расположенную у дома 5 по улице Советская города Кинешма Ивановской области из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, утверждённого распоряжением администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р.

Обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 31.12.2024 определить иное место для размещения вышеуказанной контейнерной площадки с соблюдением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 31.12.2024 включить сведения о вновь определенном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, утверждённый распоряжением администрации городского окру Кинешма от 01.10.2019 № 242-р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 4 апреля 2024 года.