Решение № 30-2-515/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 30-2-515/2017

Дело № 30-2-515/2017


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 7 ноября 2017 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 на постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 23 августа 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области,

установила:

23 августа 2017 года начальником Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в отношении администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 апреля 2014 года на администрацию городского поселения Тутаев возложена обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обустроить участки дорог <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес>, а также от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес> в направлении <адрес> до пересечения <адрес> – стационарным искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.13330.2001. Администрация городского поселения Тутаев обязана также в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить участок дороги на <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> – тротуарами с правой стороны названного участка в направлении города Тутаев в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.133330.2011.

На данное решение судом выдан исполнительный лист.

2 сентября 2016 года судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство.

14 ноября 2016 года с администрации городского поселения Тутаев взыскан исполнительский сбор.

5 мая 2017 года судом произведена замена стороны исполнительного производства – должник администрация городского поселения Тутаев заменен на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области.

26 мая 2017 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об установлении должнику по исполнительному производству нового срока для исполнения решения – до 31 июля 2017 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Таким образом, администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2017 года постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной служба судебных приставов по Ярославской области от 23 августа 2017 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 23 августа 2017 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2017 года и прекращении производства по делу.

Доводы жалобы сводятся к тому, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания решение суда было частично исполнено предыдущим должником – администрацией городского поселения Тутаев. После принятия на себя обязанностей должника по исполнительному производству администрацией муниципального района предприняты меры к заключению муниципального контракта на выполнение оставшихся работ – на обустройство участка дороги на <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> искусственным электроосвещением и тротуарами. 21 августа 2017 года данный контракт заключен и в настоящее время исполняется. Таким образом, администрацией выполнены все действия, направленные на исполнение решения суда. Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении службой судебных приставов не выяснялись и при вынесении постановления не учитывались.

В судебном заседании защитник администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 жалобу поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 23 августа 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2017 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полагаю, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и вынесении по нему постановления о назначении административного наказания такой порядок начальником Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области нарушен.

Из материалов дела следует, что 16 августа 2017 года в адрес администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области направлено извещение о явке к 11 часам 23 августа 2017 года для составления протокола об административном правонарушении и к 11 часам 30 минутам 23 августа 2017 года для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На составление протокола законный представитель или защитник администрации муниципального района не явились.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.В этот же день начальником Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в отношении администрации муниципального района вынесено постановление о назначении административного наказания.

При совершении данных процессуальных действий по делу об административном правонарушении должностными лицами службы судебных приставов нарушены следующие положения КоАП РФ, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

о назначении времени и места рассмотрения дела;

о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес администрации Тутаевского муниципального района.

При разрешении вопроса о принятии протокола к своему рассмотрению начальник отдела судебных приставов данную информацию не проверил. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении очевидно администрация муниципального района данным протоколом не располагала, о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, существе данного правонарушения была не осведомлена.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 29.1 и 29.4 КоАП РФ у начальника Отдела судебных приставов оснований для принятия протокола об административном правонарушении к своему производству не имелось.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено им без извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено в адрес администрации муниципального района судебным приставом – исполнителем.

Однако, полномочиями по назначению дела об административном правонарушении к рассмотрению и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает лицо, уполномоченное к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В силу статьи 23.68 КоАП РФ таким лицом является начальник отдела судебных приставов, как руководитель структурного подразделения УФССП по Ярославской области.

Начальник Отдела судебных приставов решения о назначении дела к рассмотрению и извещении администрации муниципального района о рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал.

Судебный пристав – исполнитель такими полномочиями не обладает.

Таким образом, извещение судебным приставом – исполнителем о рассмотрении дела не является надлежащим.

Кроме того, в нарушение статьей 26.2, 26.3 КоАП РФ у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения не запрашивались. В нарушение статьи 26.1 КоАП РФ по делу не установлено: какие меры предприняты должником к исполнению судебного решения. Факт заключения администрацией муниципального района контракта, направленного на исполнение решения суда в полном объеме, в постановлении о назначении административного наказания отражения и оценки не нашел. Наличие вины администрации в правонарушении не мотивировано.

При этом, процессуальные нарушения, связанные с недостатками направленного для рассмотрения протокола об административном правонарушении, что выразилось в ненаправлении его в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не могут быть устранены на данной стадии рассмотрения дела, так как данный протокол принят к производству начальником отдела судебных приставов и рассмотрен по существу.

При таких обстоятельствах, полагаю, что порядок привлечения администрации муниципального района к административной ответственности нарушен. Вывод должностного лица службы судебных приставов и судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания о виновности администрации в правонарушении сделан на недопустимых доказательствах, в связи с ненаправлением копии протокола об административном правонарушении в адрес администрации муниципального района. Подлежащие установлению обстоятельства по делу об административном правонарушении выяснены не в полном объеме.

В связи с этим, постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 23 августа 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2017 года подлежат отмене, дело об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 23 августа 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Е.Ю. Щеголькова