Решение № 2А-374/2019 2А-374/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-374/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Бадмаевой В.Ю., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконными действий сотрудников, понуждении выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, взыскании судебных расходов

установил:

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просит признать незаконными действия сотрудников Управления ГИБДД МВД по РБ по выдаче ему водительского удостоверения № без указания категорий <данные изъяты> право на управление которыми подтверждалось его прежним водительским удостоверением № с категориями <данные изъяты> без указаний ограничений в особых отметках, но его срок действия истек, таким образом при замене водительского удостоверения ответчик незаконно лишил его права управления указанными категориями транспортных средств с прицепом, просит обязать ответчика выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: <данные изъяты> за счет МВД по РБ, взыскать с ответчика судебные расходы <данные изъяты> руб.

В судебном заседании ФИО1 указанные в иске доводы и требования поддержал, дополнительно пояснил, что он проходил обучение и сдавал практический экзамен в ОГИБДД по <данные изъяты> на все категории транспортных средств с прицепом. Поэтому в его прежнем водительском удостоверении № была указана категория <данные изъяты> без каких-либо записей в особых отметках, что давало ему право управлять всеми видами транспортных средств с прицепами, в выданном ответчиком взамен этого водительском удостоверении категорий <данные изъяты> не указаны.

Представитель административного ответчика МВД по РБ ФИО2, действующий на основании доверенности, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МВД по РБ, а также письменное возражение, в котором указал, что право на управление транспортным средством является специальным, оно возникает на основании и в порядке, установленном законом. По смыслу пп. 5 п. 25 действовавших в 2009 г. Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. №1396, для категории Е требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства, поэтому необходимым условием для получения права на управление транспортными средствами категорий ВЕ, СЕ, DЕ является прохождение соответствующего профессионального обучения и сдача практического экзамена по каждой категории отдельно. Положения о том, что при замене водительского удостоверения в него в безусловном порядке вносятся вновь введенные категории транспортных средств, действующее законодательство не содержит. Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица МРЭО ГИБДД МВД по РБ обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами. Истец сдавал лишь один экзамен на получение права управления транспортными средствами категории <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. прием экзаменов по категориям <данные изъяты> ОГИБДД Отдела МВД России по <данные изъяты> не осуществлялся, следовательно, истец сдавал экзамен на категорию <данные изъяты>. Законных оснований для замены водительского удостоверения № с указанием подкатегорий <данные изъяты> не имеется.

Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и реального нарушения при этом прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом решением на административного ответчика налагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, и на которые претендует административный истец, входят, в том числе:

категория BE - автомобили категории B, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории B, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 кг;

категория DE - автомобили категории D, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг; сочлененные автобусы;

подкатегория D1E - автомобили подкатегории D1, сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 кг.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 данного Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2). Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4). Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного в данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Из указанных норм следует, что необходимым условием для получения права на управление транспортными средствами является прохождение соответствующего профессионального обучения и сдача экзамена по каждой категории.

В ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. №1396 (далее по тексту - Правила) (утратили силу с 05 ноября 2014 г.), согласно которым:

- к сдаче экзаменов допускались лица: прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий; прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно - правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности; достигшие возраста: шестнадцать лет - для категории А, восемнадцать лет - для категорий В и С, двадцать лет - для категории D, а также для управления трамваями и троллейбусами; имеющие стаж управления транспортным средством категории В, С или D не менее 12 месяцев - для категории Е (пункт 10);

- у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий А, В, С или D, проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории Е - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания (пункт 19);

- практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) А - на мотоциклах;

2) В - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) С - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) D - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) Е - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

В - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

С - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

D - на сочлененном автобусе (пункт 25)

По смыслу пп. 5 п. 25 Правил для категории Е требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства.

В ДД.ММ.ГГГГ действовала Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ, утвержденная приказом МВД России от 20 июля 2000 г. №782, (далее по тексту - Инструкция) (утратила силу с 01 сентября 2016 г.), согласно которой:

- практический экзамен у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий В, С, D или составами транспортных средств (категория Е), принимается в два этапа (пункт 23);

- практический экзамен, как правило, принимается на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, осуществлявшим подготовку кандидата в водители (пункт 25);

- результаты экзаменов заносятся в протокол приема квалификационных экзаменов, который подписывается экзаменатором (пункт 27);

- после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе Е водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории В, в графе «Особые отметки» производится запись Е к В, если С, то Е к С, если D - Е к D; если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий В, С и сочлененным автобусом, производится запись Е к В, С, D (пункт 34).

Согласно представленным суду доказательствам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел обучение в <данные изъяты> (ныне переименованное в <данные изъяты>) по программе подготовки водителей транспортных средств категории <данные изъяты> с получением свидетельства №, при этом обучение по категориям <данные изъяты> не осуществлялось, для сдачи экзамена в ОГИБДД в ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся в качестве тягача автомобиль <данные изъяты> с прицепом, что следует из письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму ОГИБДД Отдела МВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прием экзаменов по категории <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось. Протоколами приема квалификационных экзаменов от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается сдача ФИО1 одного экзамена по категории <данные изъяты> и одного экзамена по категории <данные изъяты> Указанными доказательствами опровергаются доводы истца ФИО1 о том, что он в ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение и сдавал практический экзамен в ОГИБДД по <адрес> на все категории транспортных средств с прицепом. Кроме того, учитывая требования п. 2 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 10 Правил, ФИО1 не мог быть ДД.ММ.ГГГГ допущен к сдаче практического экзамена для категории <данные изъяты>, как лицо, не имеющее к этому моменту стажа управления транспортным средством категории <данные изъяты> не менее <данные изъяты> месяцев.

При таких обстоятельствах у должностных лиц МРЭО ГИБДД МВД по РБ не имелось законных оснований для указания в новом водительском удостоверении истца № категорий <данные изъяты> оспариваемые действия должностных лиц ответчика по выдаче истцу указанного водительского удостоверения без указания категорий <данные изъяты> совершены в пределах представленных полномочий, в соответствии с требованиями законодательства.

Отсутствие в прежнем водительском удостоверении №<адрес> в графе «Особые отметки» записей, предусмотренных п. 34 Инструкции, не может толковаться как безусловное право истца на управление составом транспортных средств с тягачами категорий <данные изъяты> и сочлененным автобусом, поскольку и соответствующей записи <данные изъяты> в этом водительском удостоверении не было.

Положения п. 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. №1097, о переносе в новое водительское удостоверение соответствующих отметок и записей, содержащихся в ранее выданном водительском удостоверении, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, не являются самостоятельным основанием для указания должностными лицами МРЭО ГИБДД МВД по РБ в новом водительском удостоверении истца № категорий <данные изъяты>, если у истца нет подтверждения наличия оснований возникновения права на управление транспортными средствами этих категорий в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к МВД по РБ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177, 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконными действий сотрудников Управления ГИБДД МВД по РБ, понуждении выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: <данные изъяты> взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Горковенко С.В.