Постановление № 5-600/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-600/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2017 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Обельчаковой А.В.,

с участием представителя юридического лица ООО « ПолиМетАгро», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.21, ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ПолиМетАгро »,

ИНН 50№, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПолиМетАгро », при выполнении сварочных работ по обработке отходов лома черных и цветных металлов на арендованном земельном участке в <адрес>, строение <адрес>, в нарушение ст. 14, 22, 23, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха » ООО «ПолиМетАгро » осуществляет загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами- оксидами металлов и газообразными соединениями в результате применения сварочных аэрозолей без специального разрешения, являясь лицом, обязанным получить разрешение и обязанным обеспечить разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Эти действия ООО «ПолиМетАгро » квалифицированы по ст.8.21, ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПолиМетАгро » ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что не получал разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на своем производстве в <адрес>, так как не знал о необходимости получения такого разрешения. Учитывая, что ООО «ПолиМетАгро», хотя и зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году, но работает всего 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ и не имеет денежных средств для уплаты штрафа, впервые привлечено к административной ответственности, он просит применить административное наказание в виде предупреждения или административного приостановления деятельности, так как в настоящее время после проведения проверки уже готовятся документы для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя ООО «ПолиМетАгро», суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условии, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. В силу пункта 3 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Под стационарным источником в силу статьи 1 названного Федерального закона понимается источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 указанного Федерального закона нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N183, определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Согласно пункту 9 указанного Положения нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из положений пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Ст. 22 вышеуказанного закона установлены нормативы предельно допустимых выбросов в окружающую среду, и за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года N579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, который обязателен к применению как органами исполнительной власти, в полномочия которых входят вопросы охраны окружающей среды, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в частности, при установлении порядка, разработке и утверждении предельно допустимых выбросов воздействий на атмосферный воздух; при установлении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при расчете платежей за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, строение на участке <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПолиМетАгро» осуществляет производственную деятельность, влекущую выброс в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ как оксиды металлов: железа, марганца, хрома, ванадия, вольфрама, алюминия, титана, цинка, меди, никеля, и газообразных соединений: фтористых оксидов углерода и азота, озона, - при отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, что подтверждено собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11-13), Уставом ООО «ПолиМетАгро», лицензией, и копией свидетельства о регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет ( л.д. 18-19, 27-28, 31-46 ), договором аренды земельного участка и помещения ( л.д. 14-18). Обоснованность и законность проведения проверки подтверждена распоряжением № РВ-1214 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 54-62). Надлежащее извещение руководителя ООО «ПолиМетАгро» подтверждено текстом уведомления и сведениями о направлении уведомления почтой ( л.д. 47-53), а полномочия и факт участия представителя юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении подтвержден приказом о назначении на должность и доверенностью ( л.д. 24, 29 ). С учетом всех исследованных доказательств суд считает, что в действиях ООО «ПолиМетАгро» наличествует административное правонарушение, предусмотренное ст.8.21, ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении вида административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также то, что в силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения ( засорения), наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Суду представлены доказательства, подтверждающие, что с момента выявления административного правонарушения и при производстве по делу об административном правонарушении производственная деятельность ООО «ПолиМетАгро» не прекращалась, доводы представителя юридического лица о применении наказания в виде предупреждения в связи с отсутствием негативного влияния на жизнедеятельность и окружающую среду не учитываются судом в связи с характером административного правонарушения, отсутствием разрешения на предельно допустимые выбросы и в силу требований ст. 4.1 и 3.4, ч. 2 КоАП РФ, и потому суд считает необходимым применить к ООО «ПолиМетАгро» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

1.Признать общество с ограниченной ответственностью «ПолиМетАгро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21, ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 ( шестьдесят) суток по адресу: <адрес>

2. О принятом решении уведомить ООО «ПолиМетАгро», направив копию постановления в адрес руководителя юридического лица.

3.Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина