Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024~М-25/2024 М-25/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-86/2024

Дело №2а-86/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чадан 14 февраля 2024 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Ондар Ч.С.,

с участием прокурора - помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Куулар Ч.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Чыргакы Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения требований закона,

установил:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения сумон Чыргакы Дзун-Хемчикского района Республики Тыва (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения требований закона, указывая, что прокуратурой района по результатам проверки соблюдения администрацией административного ответчика законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения федерального законодательства. Изучением портала Системы контроля за формированием и пльзованием средств дорожных фондов (далее - СКДФ) установлено, что администрацией административного ответчика, являющейся собственником автомобильных дорог, не вносятся сведения об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 10 ноября 2023 года председателю администрации административного ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрацией административного ответчика, сведения в портал СКДФ об автомобильных дорогах местного значения общего пользования не внесены. Просит незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Чыргакы Дзун-Хемчикского района, выразившееся в не внесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приложении № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 года № 2197. Возложить на администрацию сельского поселения сумона Чыргакы Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обязанность внести сведения в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, в частности об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Куулар Ч.Б. полностью поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представители административного ответчика - администрации сельского поселения сумона Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в силу ст.150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Как установлено ст.8 Федерального закона автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования.

Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - автомобильным дорогам федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) органами местного самоуправления городских поселений - автомобильным дорогам местного значения городских поселений; 3.1) органами местного самоуправления муниципальных округов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных округов; 4) органами местного самоуправления городских округов - автомобильным дорогам местного значения городских округов; 5) органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением; 6) физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками частных автомобильных дорог, - частным автомобильным дорогам.

Согласно ст.10.1 Федерального закона система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильныхдорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Порядок эксплуатации системы контроля, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 17 Положения «О системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197 (далее - Положение) внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования.

Согласно приложению № 1 Положения владельцы автомобильных дорог общего пользования должны предоставлять оператору системы контроля для размещения в СКДФ следующие сведения: - ведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; - наименования автомобильных дорог общего пользования; - идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; - протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; - сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; - сведения об искусственных дорожных сооружениях; - сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; - результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; - сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; - сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; - сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; - сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; - сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; - данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; - информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; - сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования; - сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований; - информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети.

Согласно ч.5 ст.5 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2008 года № 966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» (далее - Закон РТ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.12 Закона РТ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района изучением портала СКДФ установлено, что администрацией с.Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна, являющейся собственником автомобильных дорог, не внесены сведения об автомобильных дорогах местного значения общего пользования.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 10 ноября 2023 года председателю администрации с.Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам контрольной проверки установлено, что администрацией с.Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна, меры о внесении сведений в портал СКДФ об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, не приняты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие выразившееся в не внесении в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, существенно нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения требований закона, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, обсуждая вопрос о сроке устранения административным ответчиком выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что для внесения сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанный истцом срок недостаточен, в виду чего устанавливает срок устранения нарушений один год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по внесению сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования в портал системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения требований закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в не внесении сведений об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состоянии автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения в портал СКДФ об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приложении №1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 года №2197,.

Возложить на администрацию сельского поселения сумон Чыргакы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность внести сведения об идентификационном номере автомобильных дорог общего пользования, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, сведения о технических параметрах (ширина полос движения, ширина центральной разделительной полосы, ширина обочин, коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин), сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения в портал СКДФ сведений об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст.10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приложении № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 года №2197, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу