Постановление № 5-34/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-34/2020

Дело № 5-34 /2020

УИД 24RS0055-01-2020-000355-45


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

29 апреля 2020 года г. Уяр

Судья Уярского районного суда Красноярского края Привалова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Заозёрном ФИО2, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, №, №, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> по результатам внеплановой выездной проверки в отношении указанного индивидуального предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРИП: 37.00 основной вид деятельности ИП ФИО1 - сбор и обработка сточных вод.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, 28.02.2020 года в период с 14 часов 15 минут до 14 часов 30 минут в месте осуществления деятельности ИП ФИО3 по адресу: <адрес>» обнаружено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» не организовано накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) в подземные водонепроницаемые сооружения (выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод - емкость для временного хранения ЖБО, расположенная в месте осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес><адрес> выполнена из бетонных плит, не обеспечивающих герметичность данного сооружения.

02 марта 2020 в период с 14 часов 10 минут до 14 часов 20 минут на территории индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, выявлено загрязнение ЖБО.

02 марта 2020 года в 10 часов 00 минут в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Заозёрном поступили заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований (испытаний) роб почвы (образцов) почвы территории индивидуальной жилой застройки (территория двора) по адресу: <адрес>, загрязненной ЖБО.

По результатам заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний № 3220 от 20.03.2020, поступившей из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Заозёрном установлено: согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 1-105 от 06.03.2020 года в пробе почвы, отобранной на территории двора, санитарнобактериологические показатели - индекс БГКП обнаружено 100 клеток/г почвы при нормативе «не выше 10 клеток/г», индекс энтерококков обнаружено 100 клеток/г почвы при нормативе «не выше 10 клеток/г», патогенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы не обнаружены при нормативе «не допускается»; санитарно-паразитологические показатели - жизнеспособные яйца гельминтов обнаружены жизнеспособные яйца Askaris lumbricoides 260 экз. в 1 кг при нормативе «не допускается», жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших при нормативе «не допускается», что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы».

На основании проведенной экспертизы результатов лабораторных исследований пробы почвы, отобранной на территории двора по адресу: <адрес>, установлено, что качество почвы по санитарно-бактериологическим и санитарнопаразитологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; использование почвы, загрязненной ЖБО, при ведении личного подсобного хозяйства, при данных показателях безопасности окажет вредное воздействие и приведет к неблагоприятным последствиям для организма.

17 марта 2020 года в период с 10 часов 30 минут до 10 часов 55 минут на территории индивидуальной жилой застройки (придомовая территория) по адресу: <адрес>, выявлено загрязнение и не загрязнение ЖБО. 27 марта 2020 года в 09 часов 00 минут в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Заозёрном поступили заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований (испытаний) проб почвы (образцов) почвы территории индивидуальной жилой застройки (придомовая территория) по адресу: <адрес>, загрязненной и не загрязненной ЖБО.

По результатам заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний № 3559 от 26.03.2020, поступившей из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Заозёрном установлено:

- согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 2-105 от 23.03.2020, в пробе почвы, отобранной на территории индивидуальной жилой застройки, санитарно-бактериологические показатели - индекс БГКП составил 10000 клеток/г почвы при нормативе «не выше 10 клеток/г», индекс энтерококков составил 10000 клеток/г почвы при нормативе «не выше 10 клеток/г», патогенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы не обнаружены при нормативе «не допускается»; санитарно-паразитологические показатели - обнаружены жизнеспособные яйца Askaris lumbricoides 350 экз. в 1 кг при нормативе «не допускается», жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших не обнаружены, при нормативе «не допускается», что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы»;

-согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 3-105 от 23.03.2020, в пробе почвы, отобранной на территории индивидуальной жилой застройки не загрязненной ЖБО, санитарно-бактериологические показатели - индекс БГКП составил менее 10 клеток/г почвы при нормативе «не выше 10 клеток/г», индекс энтерококков составил 10 клеток/г почвы при нормативе «не выше 10 клеток/г», патогенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы не обнаружены при нормативе «не допускается»; санитарнопаразитологические показатели - обнаружены жизнеспособные яйца Askaris lumbricoides 60 экз. в 1 кг при нормативе «не допускается», жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших не обнаружены, при нормативе «не допускается», что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Отходы жизнедеятельности - это основные источники загрязнения почвы и грунтовых вод. С фекалиями в окружающую среду попадают различные болезнетворные бактерии, яйца гельминтов. Индекс БГКП, индекс энтерококков - косвенные санитарнобактериологические показатели, характеризуют интенсивность биологической нагрузки на почву. Высокие значения санитарнобактериологических показателей свидетельствуют о свежем фекальном загрязнении почвы, а именно загрязнении патогенными энтеробактериями.

Оценка степени эпидемической опасности почвы при значениях индекса БГКП и индекса энтерококков 10000 клеток/г почвы, наличии яиц геогельминтов в значении 350 экз. в 1 кг позволяет отнести такую почву к категории «чрезвычайно опасная».

Почва, загрязнённая яйцами гельминтов, не безопасна для здоровья человека, может привести к неблагоприятным последствиям для организма. Клинические проявления во многом зависят от общего числа гельминтов и места их локализации в организме. На начальных этапах инфекция обычно никак не проявляет себя, но по мере прогрессирования заболевания появляются признаки заражения, отражающиеся на самых разных органах и системах человека:

-желудочно-кишечный тракт - вызывают появление схваткообразных болей в животе, тошноту, рвоту, снижение аппетита, потерю веса, нарушение стула;

-кровеносная система - учитывая, что большинство гельминтов питается кровью своего хозяина, кишечные кровотечения неизменно приводят к развитию анемии. Ее основные признаки - слабость, повышенная утомляемость, снижение работоспособности, одышка, бледность;

поджелудочная железа и печень - такие геогельминты, как аскариды, при попадании в желчные протоки могут приводить к развитию гнойного холангита, а если они займут собой панкреатические ходы - то острого панкреатита;

легкие и, в частности, бронхи - развиваются симптомы простуды, кашель и повышенная температура тела.

На основании проведенной экспертизы результатов лабораторных исследований пробы почвы, отобранной на территории индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, установлено, что качество почвы по санитарно-бактериологическим и санитарнопаразитологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». Оценка степени эпидемической опасности почвы на придомовой территории при значениях индекса БГКП и индекса энтерококков 10000 клеток/г почвы, наличии яиц геогельминтов в значении 350 экз. в 1 кг позволяет отнести такую почву к категории «чрезвычайно опасная». Оценка степени эпидемической опасности почвы на незагрязненной ЖБО территории при значениях индекса БГКП и индекса энтерококков 10000 клеток/г почвы, наличии яиц геогельминтов в значении 60 экз. в 1 кг позволяет отнести такую почву к категории «опасная». Использование почвы при ведении личного подсобного хозяйства, загрязненной отходами жизнедеятельности, при данных показателях безопасности окажет вредное воздействие и приведет к неблагоприятным последствиям для организма.

В нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» ИП ФИО1 допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для слива отходов, что подтверждается наличием канавы, заполненной наледью коричневого цвета, выходящей из-под ограждения территории, где осуществляет деятельность ИП ФИО1 (<адрес><адрес> использованием негерметичной емкости для временного хранения ЖБО, а также результатами экспертиз результатов лабораторных исследований пробы почвы, отобранной на территории индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> от 20.03.2020№ 3220, от 26.03.2020 № 3559, указывающими на загрязнение ЖБО почвы индивидуальной жилой застройки, что создает угрозу возникновения и распространения массовых (вспышечных) инфекционных и паразитарных заболеваний, отравлений, т.к. имея в составе фекальные массы, содержащие возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний, осуществляют биологическое загрязнение и делают почву территории эпидемически опасной, а также служат источником вторичного загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха и при непосредственном контакте с человеком.

Согласно части 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-03 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из положений пп. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и ЖБО производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО - на сливные станции или поля ассенизации.

Положениями п. 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для слива отходов.

Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причины неявки не сообщила, доказательств устранения выявленных нарушений не представила.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что ее вина нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 10769 от 10.04.2020 года; протоколом о временном запрете деятельности от 10.04.2020 года; материалом проверки МО МВД России «Уярский»; актом предварительной проверки от 06.02.2020 года с фототаблицей; распоряжением от 26.02.2020 года о проведении выездной проверки; протоколом осмотра от 28.02.2020 года; объяснениями ФИО1; протоколом взятия проб от 02.03.2020 года; заключениями санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.03.2020 года и от 26.03.2020 года.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено, ранее ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.35 КоАП РФ не привлекалась

С учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и степени его общественной опасности, обстоятельств его совершения, учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, с учетом наличия реальной угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей близлежащих с емкостью для временного хранения ЖБО домовладений, личности привлекаемого лица, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку полагает, что менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности суд полагает возможным определить 60 суток, полагая такой срок достаточным для устранения допущенных ИП ФИО1 нарушений. При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 3 ст. 3.12 КоАП РФ исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено при устранении обстоятельств, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ ИП ФИО1 временно запрещена деятельность по эксплуатации сооружения (выгреба) по адресу: <адрес> с 13 часов 00 минут 10 апреля 2020 года до вступления в законную силу решения суда. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. А также суд учитывает, что согласно части 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП № в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, №, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающую: <адрес>, 663923, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сооружения (выгреба) по адресу: <адрес><адрес>» на срок 60 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 10 апреля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд.

Судья Привалова О.В.