Решение № 2-1438/2020 2-1438/2020~М-844/2020 М-844/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1438/2020

УИД: 76RS0014-01-2020-000845-30

дело № 2-1438/2020

изготовлено 21.07.2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 07 июля 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Государственному казённому учреждению Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», Акционерному обществу «ЯРДОРМОСТ» об обеспечении безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба», АО «ЯРДОРМОСТ», просил обязать ДДХ Ярославской области в срок до 01.09.2021 г. на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км. 28+850 по км 30+160, установить стационарное электрическое освещение, в том числе на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), на остановках общественного транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16; на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км 28+950 по км 30+060, оборудовать тротуары.

В исковом заявлении указано, что 20.02.2020 г. в ходе проведенной прокуратурой проверки, совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району выявлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и национальных стандартов на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км. 28+850 по км 30+160, отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе, на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), на остановках общественного транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16; на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км 28+950 по км 30+060, отсутствуют тротуары. Автомобильная дорога регионального значения находится в собственности Ярославской области. Обязанность по обеспечению нормативного содержания автомобильной долги лежит на ДДХ Ярославской области. За допущенные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Нарушение требований безопасности дорожного движения способствует возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, водителей транспортных средств, создает угрозу причинения вреда, возникновения дорожно-транспортных происшествий.

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, судом в качестве третьего лица привлечено ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго».

В судебных заседаниях прокуроры Кваша Н.Е., ФИО1 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены, оснований возлагать обязанность по установке уличного освещения и оборудованию тротуаров на органы местного самоуправления не имеется, так как автомобильная дорога находится в собственности субъекта РФ.

Представитель третьего лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела требования прокурора поддержал, пояснил, что в ноябре 2019 г. на указанном участке дороги в темное время погиб пешеход, совершению ДТП способствовало отсутствие освещения и тротуара.

Ответчики ДДХ Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явились, направили в суд письменные пояснения.

Ответчик ДДХ Ярославской области указал, что работы по освещению улиц относятся к компетенции органов местного самоуправления, как работы по благоустройству территории. Финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет бюджетных средств и средств дорожного фонда ЯО, требования прокурора связан с перераспределением бюджетных средств, вмешательство в хозяйственную деятельность и бюджетные отношения не допускается. Для исполнения решении ссуда потребуются дополнительные денежные средства, внесение изменений в действующие региональные программы, разработка проектной документации, соблюдение закупочных процедур, значительные временные затраты. Обустройство указанного участка дороги возможна не ранее 31.12.2022 г.

Ответчик ГКУ ЯО «Ярдорслужба» указал, что работы по освещению улиц относятся к компетенции органов местного самоуправления, выполнение работ по обустройству искусственного освещения и тротуаров не относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, являются работами капитального характера. Исполнение решения суда потребует значительных временных затрат.

Ответчик АО «ЯРДОРМОСТ», третье лицо ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзыв на иск не представили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог и обустройство тротуаров является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги для безопасного движения пешеходов, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами автомобильной дороги.

Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога «Ярославль – Шопша», проходящая через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км. 28+850 по км 30+160 является государственной собственностью Ярославской области (постановление Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог»).

В силу п. 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 23.03.2018 г. № 195-п, ДДХ Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В полномочия ДДХ Ярославской области входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п.п. 2.2- 2.4 Положения).

В ходе проведения прокурорской проверки был составлен акт обследования участка автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящая через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км. 28+850 по км 30+160, из которого следует, что на участке дороги «Ярославль – Шопша» отсутствует стационарное электрическое освещение, проходящей через населенный пункт с. Шопша, на пешеходном переходе обозначенном дорожными знаками, на остановках общественного транспорта обозначенного дорожными знаками, с 28+950 по 30+060 отсутствуют тротуары (л.д.10).

Факт отсутствия искусственного наружного освещения и тротуаров на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящая через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км. 28+850 по км 30+160 департаментом дорожного хозяйства Ярославской области не оспаривается.

Пунктами 4.5.2.4, 4.6.1, 4.6.1.1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.2.1 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 33151-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 26.11.2019 года ДДХ Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность оборудовать тротуары и стационарное электрическое освещение, в том числе на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), на остановках общественного транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16 на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района, с км. 28+850 по км 30+160, лежит на департаменте дорожного хозяйства Ярославской области. ДДХ Ярославской области является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Тот факт, что отсутствие освещения на спорном участке дороги, затрудняет видимость на дороге в темное время суток, способствует уровню аварийности и создает опасность при автомобильном движении, подтверждается представленными в материалы дела актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.02.2020 г. (л.д. 10), сведениями о ДТП от 08.11.2019 г. (л.д. 58-60).

При таких обстоятельствах ссылка ответчиков на разработанные долгосрочные целевые программы является несостоятельной, так как в них работы по организации уличного освещения указанных в иске участков дороги не предусмотрены.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке надлежащие меры по оборудованию выше указанного участка не приняты, суд полагает возможным возложить на ответчика такую обязанность.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности, суд считает, что разумным и достаточным для исполнения обязанности по установке электрического оборудования, оборудования тротуаров является срок исполнения решения суда до 01.09.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01.09.2021 г. на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области, с 28 км + 850 м по 30 км + 160 м, установить стационарное электрическое освещение, в том числе на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), на остановках общественного транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16; на участке автомобильной дороги «Ярославль – Шопша», проходящем через с. Шопша Гаврилов-Ямского района Ярославской области, с 28 км + 950 м по 30 км + 60 м, оборудовать тротуары.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов