Решение № 12-262/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-262/2019

РЕШЕНИЕ

г.о.Тольятти 17 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием

представителя заявителя Т.,

представителя контрольно - счетной палаты г.о.Тольятти К.,

при секретаре Микуцик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.о.Тольятти Т. на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Будаевой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 37.170,55 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 37.170,55 рублей за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 743411 рублей. Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Тольятти - предусматривался ремонт объекта «<адрес> от <адрес> до <адрес> – 240 м.». Выездной проверкой установлено, что произведен ремонт на участке вдоль домов 57,59, 59а по <адрес>, который не относится к <адрес>, не является автомобильной дорогой общего пользования, а является придомовой территорией, согласно данных публичной кадастровой карты.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о.Тольятти: <адрес>

Представитель администрации г.о.Тольятти Т., действующая на основании доверенности, в жалобе просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г.о.Тольятти прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на то, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Тот факт, что согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок под промежуток дороги вдоль домов №№ по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного дома, не свидетельствует о том, что этот земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанных многоквартирных домах. Следовательно, отремонтированные дороги за счёт бюджетных средств, находящиеся на территории, прилегающей к многоквартирным домам, относятся к муниципальной собственности, право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома не зарегистрировано. При указанных обстоятельствах считает, что мировым судом необоснованно сделан вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Тольятти Т. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель счетной палаты г.о.Тольятти К., считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, предоставила суду письменные возражения на жалобу, доводы которых поддержала.

Выслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя администрации г.о.Тольятти не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти на IV квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением председателя контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено контрольное мероприятие по выборочной проверке целевого и эффективного расходования бюджетных средств в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ» муниципальной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства городского округа Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ. Отчет по результатам контрольного мероприятия утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В ходе контрольного мероприятия было установлено.

Муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.о.Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ включающая подпрограмму «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ», утверждена постановлением мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1. В ДД.ММ.ГГГГ на мероприятие «Ремонт дорог общего пользования местного значения г.о.Тольятти» муниципальной программой предусмотрен объем финансового обеспечения в сумме 1.274.476,00 рублей, в том числе за счет бюджета городского округа Тольятти - 94 628,00 рублей.

Предоставление субсидии из вышестоящих бюджетов осуществлялось на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в лице и.о.министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области П., и мэрией г.о.Тольятти, в лице первого заместителя мэра г.о.Тольятти Б. на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения (далее - Соглашение о предоставлении субсидии в 2017 году) в сумме 1.250.369,9 рублей, в том числе: 1.163.369,9 рублей на ремонт автомобильных дорог местного значения.

Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти заключен администрацией г.о.Тольятги с <данные изъяты> на сумму 209.770,9 тыс.рублей. В рамках указанного контракта предусматривался ремонт объекта «<адрес> от <адрес> до <адрес>», протяженностью 240 м.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности кадастровый номер объекта капитального строительства автомобильной дороги по <адрес> - №, место расположения: <адрес>, от <адрес>, восточнее здания, имеющего адрес: <адрес>, протяженностью 239 м. Свидетельство о регистрации права муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>.

Выездной проверкой установлено, что выполнение работ по ремонту автомобильных дорог произведено на участке: от угла дома по <адрес> до пересечения с <адрес> и, далее от угла и вдоль <адрес> и вдоль домов № по <адрес>.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, произведен ремонт на участке вдоль домов по адресам <адрес> №№ который не относится к <адрес>, кроме того, не является автомобильной дорогой общего пользования, а является придомовой территорией многоквартирного дома.

Согласно данных публичной кадастровой карты, представленной в открытом доступе в сети Интернет, земельный участок под промежуток дороги вдоль домов №№ по <адрес> с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

В основе использования денежных средств статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренной бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № к Соглашению о предоставлении субсидии ДД.ММ.ГГГГ по объекту «<адрес>» субсидия предоставляется Получателю (Департаменту) в целях софинансирования расходных обязательств на ремонт автомобильных дорог местного значения г.оТольятти. Аналогичным образом сформулирован предмет муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, оплата выполнения работ по ремонту дороги, не относящейся к <адрес>, а также не являющейся автомобильной дорогой местного значения, не соответствует целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидий в ДД.ММ.ГГГГ и предметом муниципального контракта, соответственно, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно исполнительной документации <данные изъяты> объем выполненных работ по данному объекту составил 1600 кв.м. Объем выполненных работ на участке, являющемся <адрес> (вдоль дома по адресу <адрес>), составляет 819 кв.м. Следовательно, объем работ на втором участке, не относящемся к <адрес>, составляет 781 кв.м. Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-7, работы по данному объекту выполнены на сумму 1.522, 995,00 рублей.

Таким образом, администрацией городского округа Тольятти в нарушении ст.38 БК РФ, статьи 1.1., 1.2. Соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году, ст. 1.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 743,411 рублей (1 522,995/1600*781), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы представителя заявителя о том, что отремонтированные дороги за счёт бюджетных средств, находящиеся на территории, прилегающей к многоквартирным домам, относятся к муниципальной собственности, право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома не зарегистрировано - не подтверждают факт отсутствия состава правонарушения, поскольку вышеуказанным муниципальным контрактом предусмотрен исчерпывающий перечень объектов, подлежащих ремонту и их статус. Отремонтированный участок вдоль домов по адресам <адрес> №№ в муниципальный контракт не включен.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела и влекущих отмену постановления, а также оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области Будаевой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации г.о.Тольятти - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя - без удовлетворения.

Судья: