Решение № 2А-175/2025 2А-175/2025~М-62/2025 А-175/2025 М-62/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-175/2025

Дело №а-175/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Бикинского городского прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика – КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» ФИО3, действующей на основании доверенности №/д от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Бикинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью, незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью, незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, в деятельности КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», по результатам которой установлено, что на объектах массового пребывания - зданиях стационарного отделения КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, Детская поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, взрослая поликлиника КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенная по адресу: пер. Проходной, <адрес>, Амбулатория <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенная по адресу: Южный Городок, <адрес> имеется ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности. Вместе с тем, ряд нарушений по истечению сроков устранения нарушения требований пожарной безопасности, которые фактически не устранены. По результатам проверки городской прокуратурой в адрес главного врача КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» <дата> вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также предписание № от <дата> ОНД и ПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, которое удовлетворено частично. Сложившаяся обстановка свидетельствует о несоблюдении ответчиком установленных законом требований о пожарной безопасности и создают потенциальную угрозу жизни и здоровью посетителей, в том числе несовершеннолетних, и работников указанного Учреждения. На основании изложенного, просит признать бездействие Министерства здравоохранения <адрес>, КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью, незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», для устранения нарушений требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №а, сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, именно:

В здании стационарного отделения КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в работоспособное состояние; разработать и утвердить документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (системе вентиляции) от горючих отходов; провести испытания системы вентиляции, по результатам которых составить акт испытания системы вентиляции; разработать список помещений, оборудованных извещателями АУПС, которые закреплены за номером на приемно-контрольном приборе; провести работы на первом этаже объекта защиты, на котором сняты двери, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; организовать в отношении лиц ответственных за пожарную безопасность прохождение обучения по мерам пожарной безопасности, для дальнейшего получения ими квалификационных удостоверений, подтверждающих прохождение обучения по мерам пожарной безопасности; обеспечить систему дублирования сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации в работоспособное состояние; обеспечить соблюдение объемно-планировочных решений к эвакуационным путям, предусмотренных проектными решениями и требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей в отдельно-стоящем здании пищеблока, а именно: в коридоре 1 этажа отсутствует перегородка, предусмотренная проектной, технической документацией; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков), производственного и, складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий.

В здании Детской поликлиники, расположенной по адресу: пер. •Проходной, <адрес>: обеспечить свободное открывание изнутри двери эвакуационного выхода из первого этажа; обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в работоспособное состояние; провести работы на путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа объекта защиты, для свободной и безопасной эвакуации людей, а именно, исключить изделие (металлическая решетка) на путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа.

В здании Взрослой поликлиники, расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>: разработать и утвердить протокол испытаний открытых пожарных лестниц, которые проводятся не реже 1 раза в 5 лет; исключить нарушения ст. 4 ч. 4 ФЗ от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», п. 7.7 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», а именно: на объекте защиты в помещении пожарного поста допущена совместная прокладка кабелей питания системы противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения; обеспечить систему оповещения и эвакуации людей при пожаре в работоспособное состояние; провести работы по открыванию двери эвакуационного выхода со второго этажа по направлению выхода из здания; провести работы на путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу объекта защиты, для свободной и безопасной эвакуации людей, а именно, исключить изделие (металлическая решетка) на путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу.

В здании Амбулатории <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенной по адресу: Южный Городок, <адрес>: разработать и утвердить протокол испытаний открытых пожарных лестниц на объекте защиты, которые проводятся не реже 1 раза в 5 лет; обеспечить свободное открывание изнутри двери эвакуационного выхода со второго этажа на наружную пожарную лестницу.

Обязать КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» провести указанные ремонтно восстановительные работы, в течении 1 (одного) года с момента финансирования, для устранения нарушений Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №а, сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от <дата> №.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник Бикинского городского прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования, дав пояснения, аналогично изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного истца не согласилась, пояснив, что здание «Стационар», расположенное по адресу: <адрес>: автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) находится в неработоспособном состоянии, так как закупка и монтаж данного оборудования для учреждения затратная (более 6 млн.руб.), такие финансовые средства у учреждения - отсутствуют. По заданию «Стационар» у учреждения имеется проектно-сметная документация на монтаж ОПС с имеющейся государственной экспертизой от КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>», для устранения нарушений по п. 1, п. 4, п. 7 за счет средств краевого бюджета. Также пункты 2, 3, 8, 9 требуют значительные финансовые затраты за счет средств краевого бюджета в размере № руб., пункты 5, 6 устраняются своими силами. По зданиям взрослой и детской поликлиники устранение нарушений не целесообразны, в связи с заключением контракта № от <дата> с ООО «КАРКАС» на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции поликлиники, с соблюдением обеспечения поставки поликлиники со всеми необходимыми внутренними инженерными сетями. В заводской комплектации согласно перечня нормативно-правовых документов, которым должен соответствовать объект закупки для обеспечения его безопасности и надежности эксплуатации. Испытание открытых пожарных лестниц, проводилось <дата>, акт (протокол) № испытаний пожарных стационарных лестниц, их ограждений крыш здания, выводы по результатам испытаний - испытываемые конструкции лестниц (цы) считать, прошедшими испытания. Дверь эвакуационного выхода на наружную пожарную лестницу в дневное время находится в открытом доступе, по режиму работы амбулатории <адрес> с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., в нерабочее время дверь закрывается на ключ с целью постановки амбулатории <адрес> на охранную сигнализацию.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство здравоохранения <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил возражение на административное исковое заявление, в котором указывает, что не признает требования заявленные прокурором, считает их незаконными и необоснованными. Считает, что содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение. Уставом КГБУЗ "Бикинская ЦРБ" предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет выделенных ему средств, а также недвижимого имущества. Министерство не несет ответственность по обязательствам учреждения. Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. К обязанностям руководителя организации ст. 37 названного закона относит обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Таким образом, министерство в данном случае не может отвечать по обязательствам учреждения, которое обязано соблюдать нормы действующего законодательства в отношении тех объектов, которые находятся у него на праве оперативного управления. Финансирование работ на проведение текущего ремонта учреждений не осуществляется за счет средств предоставления субсидий из краевого бюджета на иные цели. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава КГБУЗ "Бикинская ЦРБ" является бюджетным учреждением, финансируемым из краевого бюджета. Учредителем Учреждения является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство. Учреждение подведомственно министерству. Возложение на министерство обязанности профинансировать расходы, связанные с приведением КГБУЗ "Бикинская ЦРБ" в соответствие с требованиями пожарной безопасности, является неправомерным. Данные требования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации (в случае проведения ремонтных работ), проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. Таким образом, суд не может определить в решении порядок исполнения министерством его полномочий и обязанностей. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2,38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 16 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что во исполнение распоряжения органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении проверки от <дата> №, ст. 6,6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № – ФЗ (О пожарной безопасности) в период с <дата> по <дата> проведена плановая/выездная проверка здания (помещений) эксплуатируемых КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» по адресам: <адрес>, пер. Проходной, <адрес>, пер. Проходной, 3, <адрес>, Южный Городок, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

в здании стационарного отделения КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: Автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) находится в не работоспособном состоянии; отсутствует (не представлен) документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (система вентиляции) от горючих отходов; Отсутствует (не предоставлен) акт испытаний системы вентиляции; отсутствует список помещений, оборудованных извещателями АУПС, которые закреплены за номером на приемно-контрольном приборе, что в случае пожара не позволит своевременно обнаружить место его возникновения; на первом этаже объекта защиты сняты двери, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; у лиц ответственных за пожарную безопасность отсутствуют квалификационные удостоверения, подтверждающие прохождение обучения мерам пожарной безопасности; система дублирования сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации находится в неисправном состоянии; При эксплуатации эвакуационных путей в отдельно-стоящем здании пищеблока, не обеспечивается соблюдение объемно –планировочных решений к эвакуационным путям предусмотренных проектными решениями и требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в коридоре 1 этажа отсутствует перегородка, предусмотренная проектной, технической документацией; руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий.

В здании Детской поликлиники, расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>: дверь эвакуационного выхода из первого этажа закрыта на внутренний врезной замок, что не обеспечивает свободное открывание двери изнутри без ключа; автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) находится в не работоспособном состоянии; На путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа объекта защиты установлено изделие (металлическая решетка), препятствующее свободной и безопасной эвакуации людей в случае пожара.

В здании взрослой поликлиники КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>: на объекте защиты отсутствует протокол испытаний открытых пожарных лестниц, которые проводятся не реже 1 раза в 5 лет; на объекте защиты в помещении пожарного поста допущена совместная прокладка кабелей питания системы противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения; система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии; дверь эвакуационного выхода со второго этажа на наружную пожарную лестницу открывается не по направлению выхода из здания; На путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу объекта защиты установлено изделие (металлическая решетка), препятствующее свободной и безопасной эвакуации людей в случае пожара.

В здании амбулатории <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенной по адресу: Южный Городок, <адрес>: на объекте защиты отсутствует протокол испытаний открытых пожарных лестниц, которые проводятся не реже 1 раза в 5 лет; двери эвакуационного выхода со второго этажа на наружную пожарную лестницу закрыты на ключ.

<дата> Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Бикинскому и вяземскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес> в адрес КГБУЗ «БЦРБ» МЗ <адрес> вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 15.11.2022г.

Бикинской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, в деятельности КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», по результатам которой установлено, что на объектах массового пребывания - зданиях стационарного отделения КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», Детская поликлиника, Взрослая поликлиника КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», Амбулатория <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», нарушения указанные в предписании № от <дата> по истечению сроков устранения нарушения требований пожарной безопасности, устранены частично.

Из ответа КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» от <дата> следует, что представление об устранении нарушений федерального законодательства от <дата> №, поступившие <дата> рассмотрено и удовлетворено частично. На официальном сайте медицинского учреждения размещена информация о наличии вакантных должностей. Помимо этого, сведения о потребности в работниках направлены в службе занятости населения. Направление на МСЭ формируется и передается в бюро МСЭ в форме электронного документа в 100% случаев (абз. 10 п. 17, п. 18 Правил №). Объём сведений, помещённых в ЕГИСЗ составляет 100%. В настоящее время все сотрудники учреждения, ответственные за внесение сведений в ЕГИСЗ обеспечены электронной подписью. Замена люков на противопожарные люки 2-го типа будет производиться по мере финансирования, В настоящее время финансовые средства затрачены на полную переустановку пожарно-охранной сигнализации в инфекционном отделении, что является приоритетным, т.к. вышеуказанный объект является объектом с круглосуточным, пребыванием людей. Прибор приёмо-контрольный пожарный и прибор пожарного управления расположены в холле первого этажа, где ведет свое суточное дежурство сотрудник охранной организации. Доступ посторонним лицам к приборам не возможен. В учреждении ведется журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения при пожаре. Дежурный персонал укомплектован газодымозащитными комплектами ГДЗК-У. В ближайшее время планируется покупка электрических ручных фонарей.

Согласно ходатайства КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» от <дата>, по результатам плановой проверки КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» государственным инспектором Бикинского и Вяземского муниципальных районов по пожарному надзору было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения до <дата>. Предписания, согласно пунктов 2, 7, 10, 11, 16, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 33, 36, 38, 42, 44 устранены. Для устранения остальных нарушений необходимы денежные средства, о чем по результатам проверки было проинформировано Министерство здравоохранения <адрес>. До настоящего времени необходимых средств выделено не было, в связи с чем, предписание исполнено не в полном объёме. Вместе с тем, администрацией учреждения проделана работа, по дальнейшему устранению ряда предписаний, а именно - изысканы денежные средства для оплаты заключенных контрактов с ООО «КОМЭН» на следующие виды работ: на выполнение работ по выездному обследованию - 48 000 руб.; на выполнение работ по разработке проектной документации — 99000 руб.; на выполнение работ по разработке сметной документации - 70 000 руб.; на выполнение работ по прохождению государственной экспертизы -35 000 руб. По окончании выполнения работ ООО «КОМЭН» предоставило положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости работ. Общая стоимость составила 5 694 520 руб.. Учреждением будет направлено ходатайство в адрес Министерства здравоохранения <адрес>, для оказания помощи в финансировании. В связи с невозможностью исполнения в полном объеме предписания в установленный срок, КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» просит рассмотреть возможность продления срока исполнения предписания до <дата>.

КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» неоднократно направляла заявки в Министерство <адрес> о выделении денежных средств в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что испытание открытых пожарных лестниц, проводилось <дата>, акт (протокол) №,5,6 испытаний пожарных стационарных лестниц, их ограждений крыш здания, выводы по результатам испытаний - испытываемые конструкции лестниц (цы) считать прошедшими испытания, что подтверждает исполнение требований в части отсутствия на объекте защиты протокола испытаний открытых пожарных лестниц, которые проводятся не реже 1 раза в 5 лет. Ввиду чего требования прокуратуры в части разработки и утверждения протокола испытания не подлежат удовлетворения.

<дата> между КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» и ООО «КАРКАС» заключен контракт № от <дата> на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции поликлиники, с соблюдением обеспечения поставки поликлиники со всеми необходимыми внутренними инженерными сетями в заводской комплектации, согласно перечня нормативно-правовых документов, которым должен соответствовать объект закупки для обеспечения его безопасности и надежности эксплуатации. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2025г.

Таким образом установлено, что КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» не соблюдаются установленные законом требования о пожарной безопасности и создают потенциальную угрозу жизни и здоровью посетителей, в том числе несовершеннолетних, и работников указанного Учреждения.

Из выписки из ЕГРЮЛ от <дата> следует, что учредителем КГБУЗ «Бикинской центральной больнице» является Министерство здравоохранения <адрес>.

Согласно п. 1.5 Устава, утвержденного и.о. Министра здравоохранения <адрес> от <дата> №-пр (далее-Устав), КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.

В силу п.п. 1.3-1.4 Устава учредителем КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» является министерство здравоохранения <адрес>. КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения <адрес>.

В силу п. 4.3 Устава Учредитель осуществляет в отношении Учреждения бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Хабаровского края.

Исходя из Устава Министерство здравоохранения <адрес>, отношении КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Также, установлено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет Министерство здравоохранения <адрес>.

В силу действующего законодательства орган, осуществляющий управление, обязан контролировать соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что возложение на министерство обязанности профинансировать расходы, связанные с приведением КГБУЗ "Бикинская ЦРБ" в соответствие с требованиями пожарной безопасности, являются несостоятельными, поскольку ответственность по обязательствам несет Министерство здравоохранения <адрес>.

Представленный административным ответчиком контракт № от <дата> не свидетельствуют, что по зданиям взрослой и детской поликлиники устранение нарушений не целесообразны, в связи, с чем не исключается обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, поскольку в настоящее время здания взрослой и детской поликлиники являются действующими.

Поскольку выявленными нарушениями созданы условия для причинения вреда жизни и здоровья посетителей и работников, дальнейшей порчи имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части, поскольку в здании взрослой поликлиники КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», амбулатории <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» проведены испытания открытых пожарных лестниц, которые проводятся не реже 1 раза в 5 лет.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Бикинского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Бикинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью, незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства здравоохранения <адрес>, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» министерства здравоохранения <адрес>, для устранения нарушений требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №а, сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, именно:

В здании стационарного отделения КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>:

- обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в работоспособное состояние;

- разработать и утвердить документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (системе вентиляции) от горючих отходов;

- провести испытания системы вентиляции, по результатам которых составить акт испытания системы вентиляции;

- разработать список помещений, оборудованных извещателями АУПС, которые закреплены за номером на приемно-контрольном приборе;

- провести работы на первом этаже объекта защиты, на котором сняты двери, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- организовать в отношении лиц ответственных за пожарную безопасность прохождение обучения по мерам пожарной безопасности, для дальнейшего получения ими квалификационных удостоверений, подтверждающих прохождение обучения по мерам пожарной безопасности;

- обеспечить систему дублирования сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации в работоспособное состояние;

- обеспечить соблюдение объемно-планировочных решений к эвакуационным путям, предусмотренных проектными решениями и требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей в отдельно-стоящем здании пищеблока, а именно: в коридоре 1 этажа отсутствует перегородка, предусмотренная проектной, технической документацией;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий.

В здании Детской поликлиники, расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>:

- обеспечить свободное открывание изнутри двери эвакуационного выхода из первого этажа;

- обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в работоспособное состояние;

- провести работы на путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа объекта защиты, для свободной и безопасной эвакуации людей, а именно, исключить изделие (металлическая решетка) на путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа;

В здании Взрослой поликлиники, расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>:

- исключить нарушения ст. 4 ч. 4 ФЗ от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», п. 7.7 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», а именно: на объекте защиты в помещении пожарного поста допущена совместная прокладка кабелей питания системы противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения;

- обеспечить систему оповещения и эвакуации людей при пожаре в работоспособное состояние;

- провести работы по открыванию двери эвакуационного выхода со второго этажа по направлению выхода из здания;

- провести работы на путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу объекта защиты, для свободной и безопасной эвакуации людей, а именно, исключить изделие (металлическая решетка) на путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу.

В здании Амбулатории <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенной по адресу: Южный Городок, <адрес>:

- обеспечить свободное открывание изнутри двери эвакуационного выхода со второго этажа на наружную пожарную лестницу.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» привести ремонтно-восстановительные работы, в течении 1 (одного) года с момента финансирования, для устранения нарушений Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №а, сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, именно:

В здании стационарного отделения КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>:

- обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в работоспособное состояние;

- разработать и утвердить документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (системе вентиляции) от горючих отходов;

- провести испытания системы вентиляции, по результатам которых составить акт испытания системы вентиляции;

- разработать список помещений, оборудованных извещателями АУПС, которые закреплены за номером на приемно-контрольном приборе;

- провести работы на первом этаже объекта защиты, на котором сняты двери, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- организовать в отношении лиц ответственных за пожарную безопасность прохождение обучения по мерам пожарной безопасности, для дальнейшего получения ими квалификационных удостоверений, подтверждающих прохождение обучения по мерам пожарной безопасности;

- обеспечить систему дублирования сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации в работоспособное состояние;

- обеспечить соблюдение объемно-планировочных решений к эвакуационным путям, предусмотренных проектными решениями и требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей в отдельно-стоящем здании пищеблока, а именно: в коридоре 1 этажа отсутствует перегородка, предусмотренная проектной, технической документацией;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий.

В здании Детской поликлиники, расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>:

- обеспечить свободное открывание изнутри двери эвакуационного выхода из первого этажа;

- обеспечить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) в работоспособное состояние;

- провести работы на путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа объекта защиты, для свободной и безопасной эвакуации людей, а именно, исключить изделие (металлическая решетка) на путях эвакуации и эвакуационном выходе с первого этажа;

В здании Взрослой поликлиники, расположенной по адресу: пер. Проходной, <адрес>:

- исключить нарушения ст. 4 ч. 4 ФЗ от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», п. 7.7 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», а именно: на объекте защиты в помещении пожарного поста допущена совместная прокладка кабелей питания системы противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения;

- обеспечить систему оповещения и эвакуации людей при пожаре в работоспособное состояние;

- провести работы по открыванию двери эвакуационного выхода со второго этажа по направлению выхода из здания;

- провести работы на путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу объекта защиты, для свободной и безопасной эвакуации людей, а именно, исключить изделие (металлическая решетка) на путях эвакуации и эвакуационном выходе со второго этажа на наружную пожарную лестницу.

В здании Амбулатории <адрес> КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», расположенной по адресу: Южный Городок, <адрес>:

- обеспечить свободное открывание изнутри двери эвакуационного выхода со второго этажа на наружную пожарную лестницу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата> года

Копия верна:

Судья Л.И. Добродеева