Решение № 2А-697/2024 2А-697/2024~М-616/2024 М-616/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-697/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 05 декабря 2024 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – главы администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-697/2024 ( УИД 43RS0028-01-2024-001037-86 ) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2».

В обоснование административного иска указала, что она является собственником жилого <адрес>, в котором зарегистрирована и проживала до 2000 года. Однако, состояние жилого дома в связи с давностью постройки стало ухудшаться. В связи с тем, что в деревне нет работы и в связи с плохим состоянием жилого дома была вынуждена выехать временно в г. Киров, чтобы устроиться на работу и обеспечить себя средствами для проживания.

В ноябре 2023 года обратилась в ООО «Кировпромбезопасность» для проведения обследования жилого дома и составления технического отчёта.

Согласно заключению от 12 декабря 2023 года, по результатам технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №/А, на текущий момент дом находится в аварийном состоянии не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Реконструкция здания нецелесообразна. Здание подлежит расселению и сносу.

Вышеуказанный технический отчёт был направлен ответчику, так как жить в аварийном доме фактически невозможно, что создаёт угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с актом обследования помещения от 25 июля 2024 года, сотрудники администрации Истобенского сельского поселения обследовали жилой дом без участия приглашённых экспертов, только визуально. После визуального осмотра комиссией были сделаны выводы, что общее состояние жилого дома удовлетворительное.

На основании акта обследования было составлено заключение № 2 от 25 июля 2024 года, в соответствии с которым жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 ( в редакции от 24 апреля 2020 года ).

После этого ответчиком было принято постановление № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2, в соответствии с которым жилой <адрес>, соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению.

Считает постановление администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области от 25 июля 2024 года № 54 незаконным и необоснованным, так как в обследовании жилого дома принимали участие лица, не имеющие специального образования, в следствии чего, сделаны необоснованные выводы.

Считает, что вышеуказанное постановление нарушает ее права, на проживание в жилом доме, которые она не может осуществить в связи с аварийным состоянием жилого дома.

В судебном заседании административный истец – ФИО1, поддерживая доводы, изложенные в иске, дала аналогичные пояснения. Так же пояснила, что приобретение дома по адресу: <адрес> для неё было вынужденным, данный дом является её единственным жильём, однако он находится в непригодном для проживания состоянии. Комиссия её дом фактически не осматривала, специалисты при осмотре не присутствовали.

Представитель административного ответчика – администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области ФИО2 суду пояснила, что с требованиями истца не согласны.

16 июля 2024 года в администрацию поселения поступило заявление от ФИО1 о создании межведомственной комиссии с целью обследования жилого помещения по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

25 июля 2024 года межведомственная комиссия произвела оценку жилого помещения по вышеуказанному адресу.

В соответствии с актом обследовании помещения № 1 от 25 июля 2024 года, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия отсутствуют.

Жилой дом ФИО8 ( ФИО9 ) А.В. купила 04 декабря 2008 года, год постройки дома – 2005. Со слов истца в жилом помещении она не проживает с 2013 года.

Жилое помещение по назначению не использовалось.

Под бременем содержания имущества, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном состоянии.

Ответственность за ненадлежащее пользование жилым помещением возлагается на его собственника. Просит суд в удовлетворении исковых требованиях истцу отказать.

Заслушав административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту КАС РФ ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего ( далее по тексту – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8 ( добрачная фамилия – ФИО9 ) А.В., с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2004 кв.м., а с ДД.ММ.ГГГГ собственником расположенного на данном участке жилого <адрес>, площадью 10,5 кв.м., кадастровый №/А ( л.д. 14, 15, 16 ).

В данном жилом доме истец зарегистрирована с 27 февраля 2012 года, однако, со слов истца, с 2000 года она в нём не проживает ( л.д. 17 ).

В ноябре 2023 года ФИО1 обратилась в ООО «Кировпромбезопасность» для проведения обследования жилого дома на предмет пригодности для проживания.

Согласно технического отчёта ООО «Кировпромбезопасность» от 12 декабря 2023 года, по результатам технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №/А, установлены следующие недостатки: основные несущие строительные конструкции здания частично находятся в аварийном состоянии ( участки перекрытий ), частично в ограниченно- работоспособном ( фундаменты, стены, участки перекрытий, перекрытие ) состоянии. Не несущие вспомогательные строительные конструкции находятся в аварийном ( входные группы, заполнения проёмов ), частично в ограниченно- работоспособном ( полы ) состоянии.

Выявленные дефекты и повреждения вспомогательных конструкций оказывают негативное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность основных несущих конструкций. Инженерные сети здания находятся частично в аварийном ( системы отопления, водоснабжения и электроснабжения ) состоянии, частично отсутствуют ( горячее водоснабжение, системы водоотведения ). Отсутствует огнезащитная обработка покрытия и кровли, что не соответствует пожарным требованиям. Существует угроза обрушения несущих конструкций здания. Отсутствует тепловой контур здания. Дальнейшая эксплуатация здания невозможна.

Затраты на восстановление всех строительных конструкций, инженерных систем и здания в целом, в работоспособное состояние, удовлетворяющее всем действующим нормативным требованиям ( реконструкцию ), будут достигать 120-15-% от восстановительной стоимости здания, что экономически нецелесообразно.

Согласно заключению, жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый номер №/А, на текущий момент находится в аварийном состоянии не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Реконструкция здания нецелесообразна. Здание подлежит расселению и сносу ( л.д. 19-47 ).

По заявлению истца, администрацией Истобенского сельского поселения было осуществлено обследование жилого дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом обследования помещения межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Истобенского сельского поселения от 09 февраля 2021 года № 05 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным ) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 25 июля 2024 года, состояние жилого помещения при визуальном осмотре – удовлетворительное.

В состав комиссии входят: председатель – глава Истобенского сельского поселения ФИО2, члены комиссии: ФИО4 – ведущий специалист администрации поселения, ФИО5 – ведущий специалист-финансист администрации поселения, ФИО6 – консультант управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Оричевского района, ФИО7 – депутат Истобенской сельской Думы.

При обследовании дома присутствовала ФИО1, собственник.

По результатам обследования комиссия рекомендовала очистить жилое помещение от мусора и сделать косметический ремонт. Из акта обследования следует, что оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов исследований не проводилась

( л.д. 13 ).

В ходе обследования жилого помещения ФИО1, проводилась фотофиксация ( л.д.51-64 ).

По информации администрации Истобенского сельского поселения от 04 декабря 2024 года, специалисты, имеющие специальные познания для проведения исследований помещений, в составе комиссии в осмотре дома не участвовали, поскольку это не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» ( л.д. 82 ).

На основании акта обследования межведомственной комиссией, вынесено заключение № 2 от 25 июля 2024 года, в соответствии с которым жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 ( в редакции от 24 апреля 2020 года )

( л.д. 12 ).

Постановлением администрации Истобенского сельского поселения № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2» жилой <адрес>, соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению ( л.д. 11 ).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации ( далее по тексту – Жилищный кодекс РФ ), Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации ( статья 5 ).

Статья 15 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством РФ.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство РФ постановлением от 28 января 2006 года утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( далее по тексту – Положение ).

В соответствии с пунктом 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным ) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях ( далее по тексту – Комиссия ), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора ( муниципального жилищного контроля ), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека ( далее по тексту – органы государственного надзора ( контроля ), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и ( или ) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 42 названного Положения, комиссия, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина ( нанимателя ) либо на основании заключения органов государственного надзора ( контроля ) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов ( заключения ( акты ) соответствующих органов государственного надзора ( контроля ), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения ), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим ( не соответствующим ) установленным в Положении требованиям ( пункт 44 ).

Признание жилых домов ( жилых помещений ) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома ( помещения ) и условиях проживания в нём, может принять решение о том, что жилой дом ( помещение ) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания.

Пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией.

Таким образом, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, принимая постановление администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2», непосредственное обследование жилого дома истца всеми членами комиссии не проводилось, специалисты, имеющие специальные познания для проведения исследований помещений, не были привлечены.

При указанных обстоятельствах, постановление администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2», является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьёй 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1, <данные изъяты>, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области № 54 от 25 июля 2024 года «Об утверждении заключения об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 июля 2024 года № 2».

Апелляционная жалоба может быть подана в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2024 года