Решение № 12-549/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-549/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 21 ноября 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (АО «ЛОКС»), на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛОКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе защитника АО «ЛОКС» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя АО «ЛОКС» ФИО2, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник АО «ЛОКС» ФИО1 представил дополнения к жалобе, в которых просил отменить постановление, прекратить производство по делу, указывая, что АО «ЛОКС» не является субъектом административной ответственности, поскольку эксплуатирует указанные в предписании объекты, в том числе, электроустановки, на основании договора аренды. Электроустановки приняты обществом в эксплуатацию вместе с сетями водоснабжения и канализации. Неисполненные требования предписания находятся в зоне ответственности собственника объектов – администрации МО <адрес>, которая является заказчиком работ по реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>. Такие работы на объектах производятся подрядчиком с 2006 года, в условиях продолжающейся эксплуатации объектов со стороны АО «ЛОКС». Поскольку АО «ЛОКС» не является застройщиком либо заказчиком указанных работ, соответствующими документами и полномочиями для ввода в эксплуатацию объектов АО «ЛОКС» не располагает, у него отсутствует фактическая возможность исполнить предписание. Пояснил, что АО «ЛОКС», рассчитывая на добросовестность собственника, не обращалась в судебном порядке к собственнику арендованных объектов с требованиями о предоставлении обществу необходимых документов на объекты и полномочий, позволяющих исполнить предписание Ростехнадзора.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Показал, что АО «ЛОКС» на основании договоров аренды и договоров электроснабжения с электросбытовыми организациями эксплуатируются расположенные на объектах водоотведения энергоустановки, расположенные в <адрес>) и в <адрес>, указанные в предписании. При этом эксплуатация указанных объектов осуществляется АО «ЛОКС» с нарушением требований ПТЭЭП - напряжение на электроустановки подано без оформления разрешения на допуск в эксплуатацию органов Ростехнадзора, в связи с чем обществу неоднократно выдаются предписания об устранении указанных нарушений. Предписание от 12.03.2019г. обществом не обжаловалось, было исполнено за исключением пунктов, указанных в протоколе об административном правонарушении. То обстоятельство, что собственником объектов – администрацией МО <адрес> со сторонней организацией заключен государственный контракт на производство работ по реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, не освобождает АО «ЛОКС» от обязанности исполнять требования ПТЭЭП, указанные в предписании, поскольку именно общество эксплуатировало и продолжает эксплуатировать электроустановки, осуществляет подачу напряжения, пользуется электроустановками, не имея необходимой документации на ввод их в эксплуатацию. При этом АО «ЛОКС» не предприняло все возможные и необходимые меры для исполнения требований предписаний, в суд с соответствующими требованиями к собственнику объектов АО «ЛОКС» не обращалось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника АО «ЛОКС» ФИО1, государственного инспектора Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу установлено, что в ходе проведенной с 16 до ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 26.06.2019г. №/Рк внеплановой, выездной проверки в отношении АО «ЛОКС», установлено, что в отношении электроустановок, расположенных на территории <адрес>, и эксплуатируемых филиалом «Тосненский водоканал» АО «ЛОКС», основным видом которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, АО «ЛОКС» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту не исполнило пункты №№, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 законного предписания Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора от 12.03.2019г. №/ПР в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), что выразилось в том, что:

- Схема электроснабжения большинства объектов не удовлетворяет требованиям надежности электроснабжения электроприемников I, II категорий (п.1.2.2 ПТЭЭП, п.ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ, Приложение 2 (обязательное) РД 34.20.185-94);

- Частично отсутствует проектная документация на электроустановки;

- На очистных сооружениях по адресу: <адрес>а: не обеспечен установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок 5 (напряжение на электроустановки ГРЩ5, воздуходувки KAESER, третьего илового отстойника, здания №, подано без оформления разрешения на допуск в эксплуатацию органов Ростехнадзора) (п.п. 1.2.6, 1.3.1, ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП);

- На участке Рябово введена в эксплуатацию новая канализационная насосная станция в <адрес> без соответствующего уведомления органов Ростехнадзора (п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП, п.18 Правил технологического присоединения», утв. ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/ПТ от 25.07.2019г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №/Рк от 26.06.2019г., договором аренды № от 30.12.2005г. с приложениями, актом приема-передачи зданий и сооружений водоснабжения и водоотведения от 30.12.2005г., дополнительным соглашением от 01.06.2006г. к договору аренды № от 30.12.2005г., договором аренды № от 20.12.2005г. с приложениями, актом приема-передачи зданий и сооружений водоснабжения и водоотведения от 20.12.2005г., актом проверки №/А от 19.07.2019г., предписанием Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора от 12.03.2019г. №/ПР со сроком его исполнения – 13.06.2019г., другими доказательствами.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку бездействию АО «ЛОКС», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности АО «ЛОКС» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора от 12.03.2019г. №/ПР об устранении нарушения требований законодательства, которым срок его исполнения определен как 13.06.2019г., вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка и сроков его принятия, с соблюдением установленных требований по его оформлению. Срок для устранения допущенных нарушений установлен разумный. Предписание получено генеральным директором АО «ЛОКС» ФИО2 12.03.2019г. Указанное предписание юридическим лицом не обжаловано, не признано незаконным и не отменено. Таким образом, оснований для его невыполнения в установленный срок у АО «ЛОКС» не имелось.

Доводы жалобы о незаконности предписания, выданного АО «ЛОКС» как арендатору зданий и сооружений водоснабжения и водоотведения, вместе с которыми обществом эксплуатируются и электроустановки, которые находятся вне зоны ответственности АО «ЛОКС», являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

В соответствии с пп. 1.3.1, 1.3.6, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (далее – ПТЭЭП), новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Перед допуском в эксплуатацию электроустановки должны быть приняты Потребителем (заказчиком) в установленном порядке (пункт ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП).

Согласно п. 1.1.2 указанных Правил, они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и независимо от напряжения эксплуатируемых электроустановок.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается заявителем, что электроустановки, о которых указывается в предписании от 12.03.2019г. №/ПР, находятся в фактическом пользовании и эксплуатируются АО «ЛОКС». Наличие, характер недостатков, выявленных в ходе проверки, защитником АО «ЛОКС» также не оспаривается.

При таких обстоятельствах, АО «ЛОКС», в силу вышеприведенных положений ПТЭЭП, как лицо, осуществляющее эксплуатацию электроустановок, и принявшее на себя функции по их обслуживанию, содержанию и ремонту, допустившее нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, на законных основаниях привлечено к административной ответственности за неисполнение требований предписаний Ростехнадзора об устранении таких нарушений в установленный в предписании срок. Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, осуществляющее эксплуатацию электроустановок с нарушением правил их эксплуатации, и не исполнившее требования предписания об их устранении в установленный срок, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет, а также от того, на ком лежит бремя содержания указанного имущества.

Доводы жалобы об отсутствии возможности исполнить предписание в полном объеме, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что возможность исполнения требований предписания у АО «ЛОКС» имеется и находится в прямой зависимости от добросовестности действий АО «ЛОКС», эксплуатирующего электроустановки, однако АО «ЛОКС» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа государственного энергетического надзора, за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в постановлении. Указанные доводы не влияют на правильность выводов мирового судьи о квалификации бездействия АО «ЛОКС», виновности общества, сводятся к переоценке собранных и оцененных мировым судьей в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Наказание назначено в рамках санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, его отмену или изменение, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ЛОКС», оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту АО «ЛОКС» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО4