Решение № 2А-1175/2018 2А-1175/2018~М-1073/2018 М-1073/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1175/2018

Дело № 2а-1175/2018 *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г.Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Г.В.Никуловой,

при секретаре судебного заседания А.А.Холодовой,

с участием:

- административного истца пом. прокурора Петушинского района Слонова В.П.;

- представителя административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области ФИО1;

- представителя административного ответчика директора МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» и администрации Петушинского района Владимирской области об обязании установить оградительное устройство (забор) по периметру территории образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» и администрации Петушинского района Владимирской области в котором после уточнения просит обязать ответчиков в срок до 31 августа 2019 года установить оградительное устройство (забор) по периметру территории образовательного учреждения за счет средств муниципального образования «Петушинский район».

В обоснование требований указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательном учреждении МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3». В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» не имеет забора по всему периметру участка, имеется лишь частичное ограждение образовательной организации. Данные нарушения приводят к созданию реальной угрозы ухудшения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних на охрану здоровья в период обучения и воспитания.

Помощник прокурора Петушинского района Слонов В.П. в судебном заседании подержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск прокурора Петушинского района признала.

Представитель административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Петушинского района признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму, в том числе в общеобразовательных учреждениях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петушинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательном учреждении МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3», которой установлено, что здание и территория образовательной организации не имеет ограждения по периметру участка, забор у образовательной организации частично отсутствует.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпункту «д» пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 того же Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с пунктом 42 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В ходе проведения проверки установлено, что здание и территория образовательной организации не имеет ограждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних на охрану здоровья в период обучения и воспитания, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает признание иска административными ответчиками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Петушинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению, срок выполнения заявленных требований является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, к МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» и администрации Петушинского района Владимирской области об обязании установить оградительное устройство (забор) по периметру территории образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Костеревская средняя общеобразовательная школа №3» в срок до 31 августа 2019 года установить оградительное устройство (забор) по периметру территории образовательного учреждения за счет средств муниципального образования «Петушинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*
Судья: /подпись/ Г.В.Никулова