Решение № 2А-679/2024 2А-679/2024~М-576/2024 М-576/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-679/2024

Дело № 2а-679/2024

УИД 75RS0008-01-2024-000986-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Борзя

Борзинский городско суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С.,

при секретаре Норбоевой А.Т.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Балжимаевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанности,

установил:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что между администрацией ГП «Борзинское» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Аквастоки» заключено концессионное соглашение от 06.06.2018, в соответствии с которым концессионер (ООО «Аквастоки») обязуется за свой счет создать, реконструировать, модернизировать имущество и осуществлять производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения и водоотведения, а концедент (администрация ГП «Борзинское») обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения, то есть объекты коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское» переданы ресурсоснабжающей организации для осуществления деятельность по поставке холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, межрайонной прокуратурой установлено, что трубопровод холодного водоснабжения по адресу: ул. Карла Маркса, д. 87, г. Борзя, является бесхозяйным. В настоящее время объект жилищно-коммунального хозяйства не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества, материалы не направлены в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для регистрации права собственности администрации ГП «Борзинское», объект не передан ресурсоснабжающей организации ООО «Аквастоки» по концессионному соглашению.

Вместе с тем, на объекте холодного водоснабжения происходят аварии, приводящие к затоплению подвала многоквартирного дома по адресу: ул. Кара Маркса, д. 87, г. Борзя, что в свою очередь приводит к нарушению жилищных прав жителей данного многоквартирного дома.

В настоящее время администрацией городского поселения «Борзинское» меры по постановке на учет трубопровода холодного водоснабжения не приняты, соответственно, деятельность по признанию права собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства не ведется.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией городского поселения «Борзинское» не постановлен на учет в качестве бесхозяйного трубопровод водоснабжения по адресу: ул. Карла Маркса, д. 87, г. Борзя, не зарегистрировано право собственности на данные сети, не проведены торги в целях заключения концессионного соглашения, концессионное соглашение не заключено.

С учетом уточнений требований от 07.07.2024 г. просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сети холодного водоснабжения по адресу: ул. Карла Маркса, д. 87, г. Борзя, обязать администрацию городского поселения «Борзинское» принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества трубопровод холодного водоснабжения по адресу: ул. Карла Маркса, д. 87 г. Борзя.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Борзинской межрайонной прокуратуры Балжимаева В.Н. заявленные в иске требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации ГП «Борзинское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании участия не принимала по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте надлежащим образом извещена. Ранее представила возражение на административное исковое заявление согласно которому с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что после выявления данного объекта сети холодного водоснабжения по ул. К.Маркса, д. 87 г. Борзя, принято решение признать недвижимое имущество бесхозяйным. Администрацией проведена следующая работа: сеть холодного водоснабжения будет включена в дополнительное техническое задание на 2024 год для изготовления технического плана с постановкой на кадастровый учет. По истечении трех месяцев со дня постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества городское поселение «Борзинское» обратиться в Борзинский городской суд с заявление о признании права муниципальной собственности на этот объект.

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 Закона.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, Борзинской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории <...> расположен бесхозяйный объект – трубопровод холодного водоснабжения, у которого отсутствует собственник.

Согласно письму ООО «Забайкалье» в управлении организации находится МКД по адресу <...>. В указанном МКД системно образуется подтопления подвала холодной водой. Установлено, что причиной подтопления является поступающая холодная вода из магистральной, городской теплотрассы в подвал МКД. А именно в колодцах магистральных сете ХВС (трубопровода) до ввода в МКД (за пределами эксплуатационной ответственности ООО «Забайкалье») имеется затопление колодцев холодной водой, что свидетельствуют о порыве в магистральных/подающих сетях ХВС. Данная аварийная ситуация выявлена в сентябре 2023 г. о чем были уведомлены администрация ГП "Борзинское" и эксплуатирующая организация ООО «Аквастоки», однако мер не предпринято.

По сведениям ООО «Аквастоки» трубопровод холодного водоснабжения от колодца сетей центрального водовода до дома ул. Карла Маркса 87 г. Борзя числится как бесхозяйные внутри дворовые сети, в рамках концессионного соглашения не передавались.

Из ответа администрации ГП «Борзинское» постановка на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта – водопроводной сети, расположенной по адресу: <...>, запланировано на 2024 г.. в настоящее время происходит процедура признания указанной инженерной сети бесхозяйной, с целью выявления собственников, уточнении расположения объекта, протяженности направлены запросы. После признания водопроводной сети, расположенной по адресу <...> бесхозяйной, она будет включена в реестр муниципального имущества ГП «Борзинское»

Таким образом, установлено, что в настоящее время объект водопроводной сети по адресу <...> фактически не обслуживается и предусмотренные действующим законодательством регламентные работы с ним не производятся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (ч. 6).

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (п.2 ст.131 ГК РФ).

Согласно ст. 133.1 ГК РФ совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь, представляет собой единый недвижимый комплекс.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из п. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Находящееся на территории муниципального образования бесхозяйная недвижимость принимается на учет органом госрегистрации прав на недвижимое имущество. Для этого орган местного самоуправления подает соответствующее заявление в орган госрегистрации прав на недвижимое имущество. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника или его собственник неизвестен (п. 3 ст. 225 ГК РФ, ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона о госрегистрации недвижимости, п. п. 2, 5, 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086, п. 30 Правил предоставления документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532.

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта – трубопровода холодного водоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие собственника бесхозяйного объекта водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, отсутствие у объекта водоснабжения собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, указанное бездействие администрации с учетом обстоятельств дела по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет объекта водоснабжения признается судом незаконным.

При этом, с целью защиты прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта – трубопровод холодного водоснабжения по адресу ул. Карла Маркса, д. 87, г. Борзя.

В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

С учетом обстоятельств дела, а также характера и объема действий, которые следует совершить администрации ГП «Борзинское» в целях исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения предъявленных к данному ответчику требований - в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» администрации муниципального района «Борзинский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - трубопровод холодного водоснабжения по адресу ул. Карла Маркса, д. 87, г. Борзя

Возложить на администрации городского поселения «Борзинское» администрации муниципального района «Борзинский район» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - трубопровод холодного водоснабжения по адресу ул. Карла Маркса, д. 87, г. Борзя.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья К.С. Туранова

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2024.