Решение № 2А-8621/2018 2А-8621/2018~М-7526/2018 А-1-8621/2018 М-7526/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-8621/2018

Дело №а-1-8621/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Пешеходько Д.М.

при секретаре Гришукове О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 о признании незаконным определения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра по <адрес>), в котором просит признать незаконным определение государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование требований, что у государственного инспектора отсутствуют основания и полномочия давать предписания по демонтажу пластиковых дверей с остеклением и рольставней.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор по использованию и охране земель по <адрес> ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2, представляющий по доверенности интересы Управления Росреестра по <адрес>, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на их необоснованность.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт «а»).

Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 9 указанного Административного регламента должностные лица Росреестра имеют право: - осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; - осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; - выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно этой формы, в предписании должно содержаться описание нарушения, в том числе наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность, а также рекомендации о порядке и способах устранения нарушений.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилых помещений №, № в <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении гражданина ФИО1, государственным инспектором по использованию и охране земель по <адрес> ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д.38), из которого усматривается, что ФИО1 перегорожен сквозной проход через арку <адрес> путем установки пластиковых дверей с остеклением со стороны <адрес> и дворовой территории <адрес>, которые закрываются на замок и препятствуют свободному доступу землями общего пользования. Площадь земельного участка, запользованного ФИО1 составила 43 кв.м.

ФИО1 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение, оформив правоустанавливающие документы или освободить земельный участок площадью 43 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель по <адрес> ФИО2 вынесено оспариваемое определение (л.д.37) в соответствии с которым уточнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в части освобождения земельного участка – путем демонтажа пластиковых дверей с остеклением и рольставней или оформления правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 43 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Копия определения направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением и получена им ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Проанализировав приводимые административным истцом доводы применительно к вышеуказанным положениям закона, суд полагает, что оснований для признания незаконным определения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку в предписании должны быть указаны рекомендации о порядке и способах устранения нарушений.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ содержалось общее указание о необходимости оформления правоустанавливающих документов или освобождения земельного участка площадью около 43 кв.м. без указания порядка и способа устранения нарушения

Таким образом, в оспариваемом определении от ДД.ММ.ГГГГ конкретизирован способ устранения ранее выявленного нарушения, при этом на административного истца не возложены какие-либо новые обязанности. Оспариваемое определение принято полномочным должностным лицом, ранее установившим нарушение требований земельного законодательства при использовании административным истцом спорного земельного участка, выдавшим предписание об устранении этого нарушения.

При этом суд учитывает, что требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Оспариваемое определение от ДД.ММ.ГГГГ конкретизирует требования о способах исполнения предписания, исключает его двоякое толкование.

По правилам главы 22 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, материалами дела установлена законность принятого определения, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав действиями Управления Росреестра по <адрес> по принятию определения ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, положенные в обоснование заявленных требований сводятся лишь к тому обстоятельству, что факт надлежащего исполнения ранее выданного предписания установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не исключает возможность проведения в отношении административного истца других проверок соблюдения требований земельного законодательства и выдачи обязательных для исполнения предписаний в случае выявления нарушений земельного законодательства с указанием рекомендаций о порядке и способах устранения нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 о признании незаконным определения государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Калужского районного суда

<адрес> Д.М.Пешеходько