Решение № 2А-1308/2018 2А-1308/2018~М-1011/2018 М-1011/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1308/2018

Дело № 2а-1308/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.

при секретаре судебного заседания – Спиридоновой М.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова материалы административного дела

по административному иску ФИО1 к Администрации города Иванова об оспаривании решения №87 от 02.04.2018 года Администрации г.Иваново,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Иванова об оспаривании решения №87 от 02.04.2018 года Администрации г.Иваново.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая расположена на первом этаже четырехэтажного многоквартирного дома и окнами выходит на <адрес>. В феврале 2018 года административный истец обратился в МФЦ с документами о переустройстве квартиры, а именно: в стенной перегородке сделать дверной проем и в комнате увеличить окно по вертикали; предварительно согласовав заявление в ЖРЭУ. БТИ провели обследование квартиры, административный истец получил технический паспорт. Наряду с другими документами был сдан проект по переустройству. После устранения замечаний со стороны Администрации г.Иваново по представленным документам и корректировки проекта, административный истец получил решение, в котором ему отказали в переустройстве. Считает, что данный отказ нарушает права административного истца.

Исходя из этого, административный истец просит суд отменить решение № 87 от 02.04.2018 года и обязать Администрацию <адрес> выдать разрешение на переустройство квартиры по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец - ФИО1 требования административного иска поддержал, сославшись на изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Иваново по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, решил провести в своей квартире перепланировку, в связи с чем 17.02.2018 года обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения. Согласно проекту перепланировки <адрес> по адресу: <адрес>, разработанному ООО «БАЗА», планируемая перепланировка жилого помещения заключается в следующем:

- устройство нового дверного проема с установкой дверного блока между жилыми комнатами 1и 8,

- в жилой комнате 8 предусматривается замена оконного заполнения. Взамен деревянного оконного заполнения устанавливается окно из ПВХ (стеклопакет) с частичной разборкой кладки под окном.

В соответствии с пунктом 3.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения» в течение трех рабочих дней с даты представления заявителем в уполномоченное управление или с даты передачи в уполномоченное управление специалистом МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове» заявления и документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки в случае проведения мероприятий, влияющих на архитектурный облик жилых домов, уполномоченное управление направляет в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова с целью согласования данного документа в рамках внутриведомственного взаимодействия в течение пяти рабочих дней с даты поступления на предмет его соответствия требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее по тексту - Правила).

Руководствуясь вышеуказанным пунктом, 22.03.2018 года в адрес управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова направлено письмо о согласовании проекта перепланировки <адрес> на предмет его соответствия требованиям, установленным разделом 6.8 Правил.

27.03.2018 года в адрес уполномоченного управления поступил ответ из управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова содержащий информацию о том, что основным условием для оформления фасадов объектов капитального строительства является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении. Отделка части фасада здания, отличная от отделки фасада всего здания, допускается только при комплексном решении фасада всего здания. Представленная документация не содержит достаточно материалов, на основании которых возможно сделать вывод о соответствии требованиям подраздела 6.8. Правил.

По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенного к нему комплекта документов, руководствуясь частью 1 статьи 26, частью 1 статьи 27, частью 3 статьи 29 ЖК РФ, учитывая решение Ивановской городской Думы от 24.10.2007 № 560 «Об утверждении порядка принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», Администрацией города Иванова было принято решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 02.04.2018 № 87 на основании пункта 1 и пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, подпункта 1 и подпункта 3 пункта 4.4. главы 4 Порядка принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 24.10.2007 № 560, ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно: несоответствия требованиям, установленным разделом 6.8 Правил.

Таким образом, решение Администрации города Иванова является законным, соответствующим нормам законодательства и обоснованным. В административном иске просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 24.10.2007 № 560, предусмотрено, что согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, находящихся в жилых домах, расположенных на территории города Иванова, осуществляется Администрацией города Иванова.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая находится на первом этаже четырехэтажного многоквартирного дома. Право собственности административного истца подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.06.2017 года и возникло на основании договора купли-продажи от 24 мая 2017 года (л.д.33, 36).

Намереваясь наиболее эффективно использовать площади квартиры, ФИО1 17 февраля 2018 года обратился в Администрацию города Иванова с заявлением, в котором просил согласовать перепланировку этого жилого помещения согласно прилагаемому проекту (л.д.36). С заявлением, наряду с другими документами, представлен проект перепланировки, разработанный инженерно-проектной компанией ООО «БАЗА» в 2018 году (л.д.43-58).

Решением Администрации города Иванова от 02.04.2017 года №87 ФИО1 отказано в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании пунктов 1 и 3 ст.27 ЖК РФ, а также подпунктов 1 и 3 пункта 4.4 главы 4 Порядка принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 24.10.2007 №560 (л.д.32).

В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса. По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения.

Закрытый перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса, такой отказ допускается, в том числе в случае:

- непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса возложена на заявителя (пп.1);

- поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представления документов в ненадлежащий орган (пп.1.1);

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пп.3).

В рассматриваемом случае отказ Администрации города Иванова обоснован тем, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства, а именно: несоответствия требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 №448.

Как следует из представленных документов, проектом перепланировки ООО «БАЗА», помимо прочего, предусматривается замена оконного заполнения в жилой комнате 8 жилого помещения, принадлежащего административному истцу. Взамен деревянного оконного заполнения устанавливается окно из ПВХ (стеклопакет) с частичной разборкой кладки под окном.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Жилищного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

В частности, такие условия определены пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.7 Правил перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Таким образом, предусмотренные проектом работы ООО «БАЗА», предусматривающие увеличение оконного проема за счет части внешней стены многоквартирного дома, может привести к изменению его фасада.

В соответствии с пунктом 3.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 29.06.2012 №1533, в течение трех рабочих дней с даты представления заявителем в уполномоченное управление или с даты передачи в уполномоченное управление специалистом МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове» заявления и документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки в случае проведения мероприятий, влияющих на архитектурный облик жилых домов, уполномоченное управление направляет в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова с целью согласования данного документа в рамках внутриведомственного взаимодействия в течение пяти рабочих дней с даты поступления на предмет его соответствия требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448.

В соответствии с указанным административным регламентом в адрес управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова был направлен проект перепланировки ООО «БАЗА».

По итогам рассмотрения 27 марта 2018 года управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова направлено информационное письмо, из которого следует, что основным условием для оформления фасадов объектов капитального строительства является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении. Отделка части фасада здания, отличная от отделки фасада всего здания, допускается только при комплексном решении фасада всего здания. Представленная ФИО1 документация не содержит достаточно материалов, на основании которых возможно сделать вывод о соответствии их требованиям подраздела 6.8, а именно подпунктам 6.8.1, 6.8.2, 6.8.4 Правил благоустройства города Иванова.

Согласно проекту ООО «БАЗА» и показаниям свидетеля ФИО3, допрошенного в судебном заседании, перепланировка не оказывает отрицательного влияния на несущие конструкции здания, соответствует требованиям ГОСТ, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, из представленных ФИО1 документов невозможно установить об их соответствии требованиям подпунктов 6.8.1, 6.8.2, 6.8.4 подраздела 6.8 Правил благоустройства города Иванова, а именно: изменится ли при перепланировке внешний вид фасада многоквартирного дома, в котором находится квартира истца, будут ли отличаться окна, которые истец предполагает заменить, в том числе с увеличением оконного проема, от общего архитектурного и цветового решения, что является недопустимым.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что решение Администрации города Иванова от 02.04.2018 года №87 является обоснованным и законным, соответствующим нормам законодательства, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт несоответствия представленных ФИО1 документов для согласования перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно, требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова.

Доводы административного истца о том, что в указанном уведомлении административного ответчика отсутствует указание на конкретные нарушения, несоблюдение норм права административным истцом, суд считает несостоятельными, поскольку решение об отказе в перепланировке жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ, что нашло отражение в обжалуемом решении.

При этом суд отмечает следующее. Прежде, чем административному истцу обратиться в Администрацию города Иванова за получением разрешения на перепланировку, он обращался в декабре 2017 года с заявлениями о разрешении на замену окон и увеличение оконных проемов в управление жилищной политики и ипотечного кредитования и управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова. При рассмотрении обращений, административному истцу было разъяснено, что, в случае проведения мероприятий, влияющих на архитектурный облик жилых домов (устройство/снов/закладка мансардных помещений, балконов, лоджий, козырьков, оконных, дверных проемов и т.д.) необходимо руководствоваться требованиями, установленными разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных Решение Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (л.д.88, 89).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения №87 от 02.04.2018 года Администрации г.Иваново, у суда не имеется.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными выносится лишь в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Нарушений порядка оформления и сроков направления заявителю отказа в выдаче разрешения на перепланировку судом не установлено.

Административным истцом процедура принятия обжалуемого решения органа местного самоуправления не оспаривается.

Таким образом, поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены, нарушений действующего законодательства в действиях последнего не установлено, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Иванова об оспаривании решения №87 от 02.04.2018 года Администрации г.Иваново отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Пискунова И.В.

Дата составления решения в окончательной форме – 13.06.2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>