Постановление № 5-1020/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-1020/2017

Дело N 5-1020/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Город Астрахань», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Управление Росприроднадзора по Астраханской области (далее по тексту -Управление) 02.06.2017г. поступила информация о сливе сточной воды на земельный участок по адресу: <адрес>.

С целью проверки информации, Управлением, на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от ДД.ММ.ГГГГ №, совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - « ЦЛАТИ по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного напротив адресного ориентира: Астрахань, <адрес>, в ходе которого зафиксировано загрязнение почвы жидкими нечистотами площадью 56 м2, а также на месте загрязнения отобраны пробы почв на наличие загрязнения и фоновая проба в 100 м восточнее (акт отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>», обнаружено превышение показателей по АПАВ в 1,5 раз относительно фона.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила прекратить производство по делу, указывая, что администрация не является субъектом административного правонарушения ввиду того, что административном органом при проведении административного расследования не установлено лицо, которое загрязняло почву жидкими нечистотами.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3, полагал, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения. При этом пояснил, что в ходе административного расследования, по сообщению граждан о сливе жидких нечистот по адресу: <адрес>, они не проводили опрос жильцов близлежащих домов для установления лица, сливающего нечистоты. Запросы в регистрирующие органы о собственниках этих домов не делали. Протокол составили на администрацию, так как данный земельный участок не имеет собственника.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из постановления должностного лица следует, что в ФИО1 по <адрес> поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате слива сточной воды на земельный участок по адресу: <адрес>.

С целью проверки информации, ФИО1, на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от ДД.ММ.ГГГГ №, совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - « ЦЛАТИ по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного напротив адресного ориентира: Астрахань, <адрес>, в ходе которого зафиксировано загрязнение почвы жидкими нечистотами площадью 56 м2, а также на месте загрязнения отобраны пробы почв на наличие загрязнения и фоновая проба в 100 м восточнее (акт отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>», обнаружено превышение показателей по АПАВ в 1,5 раз относительно фона.

В отношении АМО «<адрес>», как собственника земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Между тем доводы ФИО1 администрации муниципального образования «<адрес>» заслуживают внимание по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании пункта 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения законами субъекта Российской Федерации относятся вопросы по участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>», принят Решением Городской Думы муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 24, за полномочиями администрации города закреплены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 29 ст. 50).

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Из обращения гр. ФИО6, проживающей по адресу <адрес>, следует, что соседи, проживающие по адресу: <адрес>, фикальные воды из своих колодцев откачивают на пустующие участки по <адрес> и <адрес>. Между тем, административном органом при проведении административного расследования, лица причастные к загрязнению земельного участка <адрес> не выявлялись, в том числе путем опроса, заявителя.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении администрацией муниципального образования «<адрес>» требований земельного законодательства и наличии в её действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, поскольку лица причастные к загрязнению указанного спорного участка административным органом не выявлялись.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Город Астрахань» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья И.З. Синёва