Постановление № 5-120/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 5-100/2023

Дело № 5-120/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000837-32


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт Мостовской 17 июля 2023 года

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Таранов Р.А.,

при секретаре Черном А.В.,

с участием защитника ФИО1 - адвоката Чинякина А.Е.

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мостовскому району <Е.О.С.>9

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из ОМВД России по Мостовскому району в отношении гражданина Туркменистана ФИО1, <персональные данные>, обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023, составленного УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мостовскому району <Е.О.С.>9 12.05.2023 в 02 час 30 минут на автодороге <адрес>, был выявлен гражданин Туркменистана ФИО1, который нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, выразившейся в уклонении от выезда за пределы РФ, а также в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, тем самым нарушил Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. Содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУМВД России по Краснодарскому краю.

Защитник ФИО1 адвокат Чинякин А.Е. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 является гражданином Туркменистана въехал на территорию Российской Федерации для учебы. ФИО1 не владеет русским языком на требуемом уровне и нуждается в услугах переводчика. Также пояснил, что с протоколом об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 он не согласен, приведя в обоснование доводы, изложенные в возражении на протокол об административном правонарушении, также заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении, который просил признать недопустимым доказательством.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мостовскому району <Е.О.С.>9 в судебном заседании пояснила, что 12.05.2023 был выявлен гражданин Туркменистана ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, а также в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. По данному факту в отношении ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При составлении административного протокола в отношении ФИО1 его личность была установлена по копии паспорта иностранного гражданина и сведениям, представленным из ФМС. В протоколе она указала его отчество. ФИО1 пояснил, что не нуждается в услугах переводчика, так как проходит обучение в Адыгее. В протоколе об административном правонарушении и объяснении ФИО1 она не зафиксировала факт отказа ФИО1 от услуг переводчика. Факт учебы она не проверяла. Недостатки указанные в определении суда, послужившие основанием для возвращения протокола она в полном объеме не устранила. Каких-либо изменений в протокол об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 она не вносила, имеющиеся в протоколе изменения ее подписью не заверены. Также в протоколе об административном правонарушении она не указала дату въезда ФИО1 в РФ и срок, в течение которого он был вправе пребывать на территории РФ, и по истечении которого он уклонился от выезда за пределы РФ. Возражала против прекращения производства по делу. Просила признать ФИО1 виновным и назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела, 12.05.2023 должностным лицом - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мостовскому району <Е.О.С.>9 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023, из которого следует, что 12.05.2023 в 02 час 30 минут на автодороге <адрес>, был выявлен гражданин Туркменистана ФИО1, который нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, выразившейся в уклонении от выезда за пределы РФ, а также в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, тем самым нарушил Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом в данном протоколе первоначально было указано ФИО лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении как «Бердиев Сапа Бегенчмырадович», в дальнейшем в данный протокол были внесены изменения, а именно указание отчества ФИО1 было исключено из протокола, путем зачеркивания, с отметкой о внесении изменений (поставлена печать ОМВД России по Мостовскому району <номер>), однако подпись должностного лица внесшего изменения отсутствует, при этом по тексту протокола указано, что выявлен гражданин Туркменистана - ФИО1 Также в протоколе имеются сведения о паспорте <персональные данные> гражданина Туркменистана на имя ФИО1 Сапы, в котором отчество отсутствует. Однако из объяснений (л.д.5), рапорта сотрудника полиции (л.д.6), копии водительского удостоверения (л.д.9), данных из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ и досье иностранного гражданина (л.д.12-18) следует, что у ФИО1 Сапы отчество «Бегенчмырадович», что свидетельствует, о том, что при составлении указанного протокола об административном правонарушении личность ФИО1 не была установлена и протокол об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 был составлен в отношении другого лица.

При этом к протоколу об административном правонарушении не приложены копия паспорта или копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, оформленного в соответствии с требованиями нормативных актов.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (п.2 ст.26.1 КоАП РФ), то есть входит в предмет доказывания.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Однако, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мостовскому району <Е.О.С.>9 которая в судебном заседании пояснила, что каких-либо изменений в протокол об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 не вносила, имеющиеся в протоколе изменения ее подписью не заверены. При этом административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностными лицами ОМВД России по Мостовскому району при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Также, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пребывании (проживании) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; в неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Между тем, обстоятельства, при которых совершено ФИО1 административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Не указаны обстоятельства въезда ФИО1 и его проживания на территории Российской Федерации; срок, в течение которого ФИО1 был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации, и по истечении которого он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о существенном нарушении требований настоящего Кодекса, не позволившем полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Вопреки указанным нормам, права, предусмотренные ст.24.2 КоАП РФ ФИО1 гражданину Туркменистана, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом полиции не разъяснены, не выяснено, владеет ли ФИО1 русским языком и нуждается ли в услугах переводчика. В протоколе об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 не имеется данных о предоставлении ФИО1 переводчика или отказа от его услуг ввиду владения ФИО1 русским языком.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Туркменистана и не владеет русским языком на требуемом уровне для участия в производстве по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, он нуждается в услугах переводчика, что подтверждается пояснением ФИО1

При этом сведения об осуществлении перевода процессуальных действий, задаваемых вопросов при составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют, как в протоколе об административном правонарушении, так и в иных документах, составленных до направления дела в суд должностным лицом полиции.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола является существенным недостатком протокола (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).

Вышеперечисленные нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием, для возврата 12.05.2023 судьей районного суда протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, однако указанные судьей районного суда нарушения должностным лицом полиции выполнены не были.

В связи с чем, суд считает необходимым признать протокол об административном правонарушении <номер> от 12.05.2023 недопустимым доказательством, подтверждающим факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, поскольку данный протокол не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

На данной стадии такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных выше обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении в силу допущенных при его составлении нарушений не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающими факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в совершенном им деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не доказана, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

На основании постановления Мостовского районного суда от 13.05.2023 ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУМВД России по Краснодарскому краю, в котором содержится по настоящее время.

Учитывая, что решением Краснодарского краевого суда от 13.07.2023 постановление Мостовского районного суда от 13.05.2023 отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Мостовской районный суд на новое рассмотрение.

Однако при новом рассмотрения дела, суд пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, суд приходит к выводам о необходимости освобождения ФИО1 из специального учреждения, в котором он содержится.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Туркменистана ФИО1, <персональные данные> за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Освободить ФИО1 из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ГУМВД России по Краснодарскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.А. Таранов