Постановление № 5-69/2018 7-69/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 5-69/2018

Дело № 5-69/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Недопекина Т.Б., с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - МУП «Бессоновский» ФИО1 (распоряжение о приеме на должность директора от ДД.ММ.ГГГГ №к),

защитника Ершовой О.В., допущенной к участию в судебном заседании по ходатайству законного представителя МУП «Бессоновский» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «БЕССОНОВСКИЙ» (далее по тексту - МУП «Бессоновский»), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, <адрес>,

установил:

Государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району ФИО2 8 апреля 2018 года в 13 часов 30 минут в ходе осуществления дорожного надзора на участке автодороги «Грабово-Чертково» с 0 км по 8 км + 600 м выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде ям размерами: 136 см* 93 см * 7,5 см; 113 см * 119 см * 9 см; 143 см * 97 см * 12 см; 142 см * 125 см * 10,5 см; 178 см * 216 см * 9 см; 167 см * 101 см * 13 см, а также отсутствие дорожной разметки.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков от 08.04.2018, к которому приложена фототаблица участков автодороги «Грабово-Чертково».

На основании указанных документов 10.04.2018 государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 20.04.2018 в отношении МУП «Бессоновский» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 суду пояснил, что на основании муниципального контракта № от 27.02.2018 МУП «Бессоновский» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог на территории Бессоновского района. Перечень работ определен в смете, являющейся Приложением № 1 к указанному контракту. В соответствии с пп. 21 и 22 сметы МУП «Бессоновский» уполномочено на выполнение ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщиной слоя: до 50 мм, площадью ремонта в одном месте до 1 м2, а также выполнение ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия толщиной слоя: до 50 мм, площадью ремонта в одном месте до 1 м2. Согласно акту выявленных недостатков в ходе дорожного надзора были выявлены ямы размерами: 136 см* 93 см * 7,5 см; 113 см * 119 см * 9 см; 143 см * 97 см * 12 см; 142 см * 125 см * 10,5 см; 178 см * 216 см * 9 см; 167 см * 101 см * 13 см. С учетом размеров обнаруженных ям и на основании положений пп. 21,22 сметы, ограничивающей обязанность по ремонту ям глубиной до 50 мм и площадью до 1 м2, считает, что МУП «Бессоновский» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в приложении № 1 муниципального контракта четко указаны размеры ям, подлежащие ремонту подрядчиком. Полагает, что к ямочному ремонту МУП «Бессоновский» может приступать только после согласования перечня работ с заказчиком - КУМИ администрации Бессоновского района. 13 апреля 2018 года, до составления протокола об административном правонарушении, в КУМИ администрации Бессоновского района было направлено письмо с просьбой создать комиссию для определения объемов ямочного ремонта автомобильной дороги. Однако комиссия была создана распоряжением администрации № 68 только 16.05.2018. Указывает на тяжелое материальное положение организации, а также на наличие задолженности КУМИ администрации Бессоновского района перед МУП «Бессоновский» по оплате работ по контракту. На 28.05.2018 допущенные нарушения устранены, произведен ямочный ремонт выбоин. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием в действиях МУП «Бессоновский» состава административного правонарушения. В случае признания судом МУП «Бессоновский» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ ходатайствовал о прекращении производства по делу за малозначительностью, поскольку выявленное правонарушение устранено, каких-либо тяжких последствий от выявленного административного правонарушения не наступило, а в настоящее время вообще отсутствует какая-либо угроза причинения вреда охраняемым общественным интересам.

Защитник МУП «Бессоновский», допущенная к участию в судебном заседании по ходатайству директора МУП «Бессоновский» ФИО1 - Ершова О.В. дополнительно пояснила, что в соответствии с п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» следует, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С. Допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей при температуре воздуха не ниже 0 °С при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см; необходимо применять асфальтобетонные смеси с ПАВ или активированными минеральными порошками; устраивать следует, как правило, только нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; если зимой или весной по этому слою будут передвигаться транспортные средства, его следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей; верхний слой допускается устраивать только на свежеуложенном нижнем слое до его остывания (с сохранением температуры нижнего слоя не менее 20 °С). Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами. В апреле 2018 года погодные условия не позволяли осуществлять ямочный ремонт дороги в соответствии со сметой, что также подтверждается справкой Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГСМ» от 23.05.2018, согласно которой 8 апреля 2018 года на территории Бессоновского района Пензенской области среднесуточная температура воздуха была плюс 4,5°С, ночью отмечался небольшой дождь. Муниципальным контрактом, заключенным между КУМИ администрации Бессоновского района и МУП «Бессоновский», не предусмотрено осуществление подрядчиком ямочного ремонта выбоин толщиной слоя более 50 мм и площадью более 1 м2, а также нанесение дорожной разметки. В связи с чем МУП «Бессоновский» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием в действиях МУП «Бессоновский» состава административного правонарушения. В случае признания МУП «Бессоновский» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу за малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Председатель КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что обязанность по содержанию автомобильной дороги «Грабово-Чертково» возложено на МУП «Бессоновский» в соответствии с муниципальным контрактом от 27.02.2018. С другими организациями контракты на содержание вышеуказанной автодороги не заключались, подтвердил наличие задолженности перед МУП «Бессоновский» по оплате выполненных работ по содержанию спорной автодороги.

Свидетель Т.О.В. суду пояснила, что работает бухгалтером в МУП «Бессоновский», у предприятия тяжелое финансовое положение, оно является убыточным. Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 27.02.2018 по 22.06.2018 между МУП «Бессоновский» и КУМИ администрации Бессоновского района задолженность заказчика по состоянию на 04.04.2018 составляет 448 789, 62 рубля.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257 от 08.11.2007 (в редакции Федерального закона от 05.12.2017) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено следующее:

- предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2);

- разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п.4.2.1);

- дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (4.2.2).

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года, 8 апреля 2018 года в 13 часов 30 минут юридическое лицо «МУП Бессоновский» в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пп. 3.1.2, 4.2.1., 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, являясь лицом, ответственным за содержание автодороги «Грабово-Чертково» с 0 км по 8 км + 600 м допустило образование ям, размеры которых превышают допустимые значения: 136 см* 93 см * 7,5 см; 113 см * 119 см * 9 см; 143 см * 97 см * 12 см; 142 см * 125 см * 10,5 см; 178 см * 216 см * 9 см; 167 см * 101 см * 13 см, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки, на указанной автодороге, проходящей через населенные пункты с. Грабово и с. Чертково, тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно муниципальному контракту № от 27.02.2018 на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бессоновского района Пензенской области в 2018 году, заключенному между муниципальным образованием Бессоновский район Пензенской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района (заказчик) и МУП «Бессоновский» (подрядчик), МУП «Бессоновский» обязуется в течении срока действия контракта выполнять работы по содержанию автомобильных дорог на территории Бессоновского района. Пунктом 1.3 установлены сроки выполнения работ: начало работ - с момента заключения контракта, срок окончания - 31 декабря 2018 года. Место выполнения работ: Пензенская область, Бессоновский район в соответствии с приложением № 1 (список дорог). Пунктом 2.1 контракта определена общая стоимость работ в размере 2499000 рублей.

Доводы законного представителя «МУП Бессоновский» ФИО1 и защитника Ершовой О.В. о том, что МУП «Бессоновский» не является субъектом данного административного правонарушения суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона и противоречащими содержанию муниципального контракта от 27.02.2018, которым предусмотрена обязанность подрядчика по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильной дороги на территории Бессоновского района. При этом под комплексом работ понимается выполняемый в течение срока действия контракта комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности движения, отвечающих требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В соответствии с п. 4.1.1 контракта подрядчик обязан выполнять перечень необходимых работ по содержанию автомобильных дорог на территории Бессоновского района с надлежащим качеством в полном объеме и в установленные сроки. Выполнение ямочного ремонта в пределах, указанных стороной защиты, не будет отвечать требованиям контракта и безопасности дорожного движения.

Ссылка стороны защиты на обязательное согласование с заказчиком перечня работ перед осуществлением ямочного ремонта автодороги также является несостоятельной, поскольку в муниципальном контракте от 27.02.2018 данная процедура не предусмотрена. Пунктом 4.1.2 контракта предусмотрено право подрядчика участвовать в работе комиссий по обследованию состояния автомобильных дорог, создаваемых заказчиком, что не свидетельствует об обязанности заказчика привлекать к участию в деятельности указанных комиссий подрядчика.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ является должностное или юридическое лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, осуществление временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В связи с изложенным, МУП «Бессоновский» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и несет административную ответственность при неисполнении или ненадлежащем исполнении установленных обязанностей.

Таким образом, факт правонарушения и вина МУП «Бессоновский» в его совершении подтверждается совокупностью исследованных доказательств: актом выявленных недостатков от 08.04.2018, в том числе, объективными средствами фиксации - фотоматериалами, приложенными к акту выявленных недостатков от 08.04.2018, протоколом об административном правонарушении от 20.04.2018, муниципальным контрактом от 27.02.2018.

Однако, как усматривается из представленных материалов, юридическому лицу МУП «Бессоновский» вменятся совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося, в том числе, в допущении отсутствия горизонтальной дорожной разметки на а/д «Грабово-Чертково». Между тем, исходя из приложения № 1 к муниципальному контракту, работы по нанесению дорожной разметки не предусмотрены. Следовательно, из протокола об административном правонарушении подлежит исключению указание о совершении правонарушения в части невыполнения обязанности по нанесению горизонтальной разметки.

Таким образом, МУП «Бессоновский», как лицо ответственное за содержание автомобильной дороги «Грабово-Чертково», не выполнило требования, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, и такие действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Суд приходит к выводу о том, что, хотя действия МУП «Бессоновский» формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административного правонарушения, отсутствия в материалах дела доказательств причинения существенного вреда, либо угрозы причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, применение в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ допустимо.

Суд также учитывает добровольное устранение МУП «Бессоновский» допущенных нарушений, тяжелое финансовое положение юридического лица, а также неблагоприятные погодные условия на дату выявления правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с освобождением МУП «Бессоновский» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.2.9., ст.29.9, ст.ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении МУП «Бессоновский» - прекратить, освободив МУП «Бессоновский» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

.
.

.а