Решение № 2А-322/2018 2А-322/2018 (2А-4009/2017;) ~ М-4034/2017 2А-4009/2017 М-4034/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-322/2018

В окончательной форме
решение суда принято 26 февраля 2018 года

Дело № 2а-322/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1, ответчика – Н. О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, с участием заинтересованных лиц – кадастрового инженера ФИО4, Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене решения Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.08.2017 года № 90/01/2017-110186 о приостановлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в Госкомрегистр с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в <адрес>, на основании решения Гурзуфского поселкового Совета № 33 от 27.04.2007 года, которым ей было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного в <адрес>, а также межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО4 Вместе с тем, уведомлением ответчика от 15.08.2017 года постановка вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет была приостановлена в связи с несоответствием Межевого плана требованиям законодательства Российской Федерации, а также приостановления действия Порядка оформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года. Считает решение незаконным, поскольку приостановление действия постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года не свидетельствует о наличии ограничений по кадастровому учету земельного участка. При изготовлении межевого плана и переносе его на электронный носитель требования законодательства были выполнены кадастровым инженером в полном объеме, в связи с чем полагает, что проведение кадастрового учета было приостановлено незаконно.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик – государственный регистратор Н. О.Д. исковые требования не признала. Возражения мотивировала тем, что с 12.04.2017 года, в связи с распоряжением Главы Республики Крым № 180-рг «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года», не допускалась постановка на государственный кадастровый учет земельных участков на основании межевых планов, подготовленных на основании решений органов местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Кроме того, представленный истцом с заявлением Межевой план в электронной форме ранее уже предоставлялся для проведения кадастрового учета, в связи с чем при его повторном предоставлении он не был загружен в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости, соответственно не прошел пространственный анализ и не обеспечил считывание и контроль представленных данных, что не позволило органу кадастрового учета технически осуществить проверку содержащихся в Межевом плане в электронной форме сведений об объекте учета. Также, представленный Межевой план не соответствовал требованиям п. 2 приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года № 921.

Представитель ответчика Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От Департамента имущественных и земельных отношений поступили письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Иные заинтересованные лица причин неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя истца, ответчика – государственного регистратора, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 14-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового Совета № 33 от 27 апреля 2007 года ФИО2 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек из земель Гурзуфского поселкового Совета по адресу: <адрес>

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставления услуг в данной сфере.

Таким образом, вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что 09 августа 2017 года представитель Администрации города Ялта по доверенности обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка общей площадью 300 кв. метров, расположенного в <адрес>

С заявлением были представлены: межевой план. Оптический компакт – диск.

Основанием для изготовления межевого плана послужило решение Гурзуфского поселкового Совета № 33 от 27 апреля 2007 года, которым ФИО2 было дано разрешение на составление проекта отвода в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>

В соответствии с п.п. 7 п. 2 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

Общие правила и условия образования земельных участков определены п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Вместе с тем, указанный Порядок № 313, действие которого было приостановлено Распоряжением № 180-рг от 12 апреля 2017 года, не регулирует вопросы, связанные с осуществлением кадастрового учета в отношении земельных участков, право на завершение оформления в собственность которых определено Законом № 38-ЗРК, в связи с чем суд считает ссылку в обжалуемом уведомлении на недопущение с 12 апреля 2017 года постановки на государственный кадастровый учет земельных участков на основании межевых планов, подготовленных по решениям органов местного самоуправления, принятых до 21 марта 2014 года, - необоснованным.

В тоже время, в остальной части обжалуемое уведомление является законным и обоснованным.

Так, форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 921 от 08.12.2015 года (далее – Приказ № 921).

Указанный Приказ вступил в силу с 1 января 2017 года.

До вступления в силу Приказа № 921 требования к подготовке межевого плана были закреплены в Приказе Минэкономразвития № 412 от 24.11.2008 года (далее – Приказ № 412).

Судом установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете от 09 августа 2017 года заявителем был представлен Межевой план, подготовленный кадастровым инженером в окончательной редакции 18 ноября 2015 года, т.е. до вступления в силу Приказа № 921, устанавливающего новые требования к форме и составу сведений межевого плана.

В тоже время, пунктом 2 Приказа № 921 было установлено, что до 1 июля 2017 года для осуществления государственного кадастрового учета могут быть представлены межевые планы, подготовленные в окончательной редакции в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, действовавшими до вступления в силу настоящего приказа, и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера до 1 января 2017 года.

Кроме того, приказом Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 июля 2015 года № П/367 утверждена Организация работ по предоставлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа.

В соответствии с указанным Приказом Межевой план должен содержать уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (MP/@GUID).

Согласно п. 4.8 указанного Приказа, GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган кадастрового учета (ОКУ). При повторной подаче межевого плана в ОКУ необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения межевого плана не изменялись.

Вместе с тем, судом установлено, что подготовленный в результате проведения кадастровых работ и представленный 09 августа 2017 года с заявлением Межевой план ранее уже передавался в орган кадастрового учета 18 ноября 2015 года, в проведении которого было отказано решением Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 01 марта 2016 года.

При этом при повторной подаче 09 августа 2017 года межевого плана новый GUID кадастровым инженером присвоен не был, в результате чего он не был загружен в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, учитывая, что Межевой план, изготовленный до 1 января 2017 года, был предоставлен для проведения кадастрового учета после 1 июля 2017 года, предоставлен в орган кадастрового учета повторно без присвоения ему нового GUID, соответственно его форма и содержание не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации, что и было указано ответчиком в обжалуемом истцом уведомлении о приостановлении проведения кадастрового учета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы, в рассматриваемом случае межевой план, не соответствовал требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова