Решение № 2А-809/2020 2А-809/2020~М-330/2020 М-330/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-809/2020

...

Дело №2а-809/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Феоктистовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

Заинтересованные лица: руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, СНТ «Щурячий»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, исполкому ЗМР РТ о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 425 кв.м по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок №, подготовленной ООО «...», возложив на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является членом СНТ «...» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ему принадлежат земельный участок № и садовый домик по адресу: <адрес>, о чем представлено заключение правления № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный садовый домик принадлежит административному истцу на праве собственности на основании решения Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году ФИО1 решил оформить право собственности на земельный участок, на котором расположен указанный садовый домик. В целях оформления прав на земельный участок административный истец обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок №, для последующего его оформления в собственность, однако, ему было отказано. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ указало, что на основании ст.3.3. Федерального закона №137-ФЗ, органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной неразграниченной собственности. Принимая во внимание, что согласно постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность граждан-членам садоводческого товарищества «Щурячий» Казанского завода «Полимерфото» земельные участки переданы гражданам садоводческого товарищества в собственность, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «...», не обладает. Административный истец считает, что отказ административного ответчика в утверждении схемы земельного участка нарушает его права, тем более, что указанного административным ответчиком основания для отказа законом не предусмотрено.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения» (л.д.77).

Представитель административного истца ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие административного истца и его представителя, на заявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить (л.д.80).

Административные ответчики МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.74,75). От представителя административных ответчиков - ФИО4, действующей по доверенностям, поступило ходатайство, в котором указано, что исковые требования не признают, просят отказать в удовлетворении, административное дело рассмотреть в отсутствие представителей административных ответчиков (л.д.85-86).

Заинтересованное лицо — руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.76).

Представитель заинтересованного лица — СНТ «Щурячий» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения» (л.д.78).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участие административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебном заседании не признано судом обязательным, представленные ими доказательства являются достаточными для рассмотрения заявленных требований, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Садовый домик по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок № принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании решения Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д.12-14), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17). Данным решением суда также установлен факт нахождения садового домика на земельном участке с видом разрешенного использования: садоводство, которым административный истец пользуется с 1999 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок № (л.д.29).

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ на обращение административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «...», участок №, на котором находится объект недвижимости, а именно садовый домик, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, следует, что на основании ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной неразграниченной собственности. Принимая во внимание, что согласно постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность граждан-членам садоводческого товарищества «...» ... земельные участки переданы гражданам садоводческого товарищества в собственность, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «...», не обладает (л.д.28).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 2.8).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями) (пункт 2.9).

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании архивной выписки из постановления Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность граждан-членам садоводческого товарищества «...» ... (л.д.21), гражданам-членам садоводческого товарищества «...» переданы земельные участки в собственность в размерах согласно прилагаемых списков, по мере их поступления, на общей площади 26,0 га, земли общего пользования 4,0 га переданы в коллективно-долевую собственность садоводческого товарищества, с списке участок № не значится.

Постановлением Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) были внесены изменения в список к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по участку № площадью 429 кв.м, вместе с тем, фамилия собственника данного земельного участка указана не была.

Как следует из заключения председателя СНТ «...» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом СНТ «...» <адрес> Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ, ему принадлежат земельный участок и садовый домик № в СНТ «...» (л.д.19).

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что находящийся в пользовании административного истца земельный участок не относится к землям общего пользования СНТ «...» (л.д.18).

Учитывая, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый административным истцом земельный участок № конкретному лицу передан не был, сведения о данном участке отсутствуют в ЕГРН, и испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования СНТ «Щурячий», соответственно, правом на утверждение схемы данного земельного участка и на его дальнейшее предоставление обладает исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ.

В статье 35 Конституции Российской Федерации провозглашено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и таковыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, при этом решение об отказе в утверждении схемы земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в утверждении схемы земельного участка, в нарушение положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, а содержит лишь ссылку на статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок №, нарушает права административного истца на приобретение в собственность указанного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок №.

Обязать Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «...», участок №.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...

...

...

...

...