Постановление № 5-192/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-192/2021

Дело № 5-192/2021

УИД 61RS0059-01-2021-000650-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2021 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детская юношеская спортивная школа Цимлянского района, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № б/н от 28.04.2021, составленным главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности управления по контролю и надзору в сфере образования М.В. и представленных материалов, 28 апреля 2021 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Минобразования Ростовской области от 11.03.2021 № 350-У «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушения ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившийся в следующем.

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детской юношеской спортивной школой Цимлянского района (далее - образовательная организация, МБУ ДО ДЮCШ) по адресам: <адрес>; <адрес>, совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, обнаруженное 28.04.2021 актом проверки №.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности регистрационный № от 04.06.2015 (Выписка из реестра лицензий от 28.04.2021) Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детская юношеская спортивная школа Цимлянского района предоставлено право ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам дополнительного образования детей и взрослых по следующему адресу: <адрес> Д.

В ходе проведения проверки образовательной организацией представлена справка «Сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности МБУ ДО ДЮСШ», подписанная директором ФИО1, согласно которой ведется образовательная деятельность по адресу места нахождения МБУ ДО ДЮСШ, который не является адресом места осуществления образовательной деятельности: <адрес>. Помещения по указанному адресу находятся в оперативном управлении МБУ ДО ДЮСШ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2015 №.

Также, согласно пояснениям директора ФИО1 от 14.04.2021 и контракту от 02.11.2020 №-пл ГБУ РО «СШОР №29» предоставляет спортивную базу МБУ ДО ДЮСШ для реализации образовательных программ по адресу: <адрес>, то есть по адресу места ведения лицензируемого вида деятельности, сведения и документы на который в лицензирующем органе отсутствуют.

Заявление о переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять образовательную деятельность по новым адресам МБУ ДО ДЮСШ не представляло в лицензирующий орган.

Ведение образовательной деятельности по адресу, не предусмотренному лицензией, является нарушением ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине МБУ ДО ДЮСШ. У образовательной организации в лице директора имелась возможность не осуществлять образовательную деятельность по адресам, не предусмотренным лицензией на осуществление образовательной деятельности, однако учреждение сознательно допускало последствия своего деяния. МБУ ДО ДЮСШ несет ответственность за данное административное правонарушение в соответствии ч. 2 ст. 21, п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении с последующей передачей данного дела в Цимлянский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

МБУ ДО ДЮСШ в лице его директора ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал полностью. Пояснил, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, и привидению лицензии в соответствие в соответствие с адресами в которых ведется образовательная деятельность учреждения.

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 32), в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представило, согласно представленному письменному заявлению от 07.06.2021 г. (л.д. 33), в соответствии с ч. 1 ст. 24.4 Кодекса РФ об АП, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и направлении копии решения суда в его адрес, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя Минобразования Ростовской области.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что вина МБУ ДО ДЮСШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, учитывая при этом следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив протокол об административном правонарушении № б/н от 28.04.2021 года и представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, установленного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детская юношеская спортивная школа Цимлянского района в совершении указанного правонарушения, объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № б/н от 28.04.2021, составленным должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, а указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-4);

- приказом Минобразования Ростовской области от 11.03.2021 № 350-У «О проведении плановой выездной проверки» (л.д.5-13);

- актом проверки №л от 28.04.2021 (л.д.14-17);

- выпиской из реестра лицензий от 28.04.2021 (л.д.18-19);

- справкой «Сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности МБУ ДO ДЮСШ» (л.д.20-21);

- свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2015 № (л.д.22);

- пояснениями директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 от 14.04.2021 (л.д.23);

- контрактом №-пл на оказание услуг по организации и проведению физкультурно-оздоровительных мероприятий в спортивном зале от 02.11.2020 (л.д.24-28).

Суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие события и состава вмененного МБУ ДO ДЮСШ административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины юридического лица - МБУ ДО ДЮСШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения юридическим лицом - МБУ ДО ДЮСШ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия юридического лица - МБУ ДО ДЮСШ суд квалифицирует по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция статьи 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ ДО ДЮСШ в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного МБУ ДО ДЮСШ административного правонарушения, посягающего на порядок государственного управления, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым применить к МБУ ДО ДЮСШ такую меру административного наказания, как административное приостановление деятельности МБУ ДО ДЮСШ в части осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>; <адрес>, на срок 45 (сорок пять) суток, поскольку данные адреса не предусмотрены лицензией на осуществление образовательной деятельности, а для устранения указанных нарушений требуется значительное время.

По мнению суда, вид и размер назначаемого МБУ ДО ДЮСШ судом наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить МБУ ДО ДЮСШ право на досрочное прекращение исполнения административного наказания в соответствии со ст. 3.12 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае предоставления суду документов подтверждающих устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детская юношеская спортивная школа Цимлянского района, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБУ ДО ДЮСШ в части осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>; <адрес>, на срок 45 (сорок пять) суток, то есть до 04 августа 2021 года, включительно.

Разъяснить МБУ ДО ДЮСШ право на досрочное прекращение исполнения административного наказания в соответствии со ст.3.12 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Карапуз