Решение № 12-83/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12–83/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Кулом 28 декабря 2017 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного начальником отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1 юридическое лицо акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа 60000 рублей.

В своей жалобе и представленных к ней дополнениям Общество просит изменить постановление должностного лица путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания о совершении Обществом нарушения п.21 Правил пожарной безопасности в лесах. В обоснование жалобы указано, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации даны разъяснения, в соответствии с которыми пунктом 21 Правил необходимо руководствоваться при организации лесных складов, а пункт 19 Правил следует применять в случае оставления на местах рубок срубленных деревьев на период пожароопасного сезона при отсутствии лесных складов. Общество являясь арендатором лесных участков по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании лесной декларации № № от ДД.ММ.ГГГГ при использовании леса заявило о создании объектов лесной инфраструктуры в Вочевском участковом лесничестве, в том числе: в квартале 89, выдел 33 промплощадка – 0,3 га, в квартале 90 выдел 32 промплощадка – 0,3 га, в квартале 90 выдел 35 промплощадка – 0,3 га, в квартале 89 выдел 33 промплощадка – 0,3 га. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанных лесосек лесничим было выявлено оставление не вывезенной в установленный срок древесины, что было квалифицировано, в том числе и как нарушение п. 21 Правил № 417 по складированию заготовленной древесины на определенном расстоянии от прилегающего леса, тогда как оставленная древесина была размещена на погрузочном пункте лесосеки. Полагают, что расширительное толкование п.21 Правил и его применение на все случаи нахождения заготовленной древесины на лесосеке на погрузочных пунктах, трассах лесовозных дорог и производственных площадках неправомерно, поскольку делает невозможным временное размещение заготовленной древесины на месте рубок (лесосеке).

Законный представитель Общества ФИО2 действуя на основании доверенности просил о рассмотрении жалобы в отсутствие их законного представителя.

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Министерство) своего представителя для участия в рассмотрении жалобы не направило. Заместитель министра ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства, в возражениях на жалобу просил оставить ее без удовлетворения, постановление – без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушениеправил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела и содержания обжалуемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности следует, что основанием привлечения явилось установленное в результате обследования лесных участков - мест лесосеки в Вочевском участковом лесничестве, в квартале 89, выдел 33, промплощадка – 0,3 га; в квартале 90, выдел 32, промплощадка – 0,3 га; в квартале 90, выдел 35, промплощадка – 0,3 га; в квартале 89, выдел 33, промплощадка – 0,3 га, где допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в складировании заготовленной древесины от прилегающего лиственного леса на расстоянии 15 метров при площади складирования до 8 га и отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее1,4 метра.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежатохране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите отвредных организмов.

На основании части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядокосуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины,правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах,правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены ПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 и устанавливают единые требования кмерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель ицелевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах прииспользовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельностив лесах и являются обязательными для исполнения.

Пункт 19 Правил устанавливает, что срубленные деревья, в случае оставления ихна местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены отсучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местахрубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля илиполенницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее1,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 21 Правил, складирование заготовленной древесиныдолжно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающеголиственного леса при площади места при площади места складирования до 8 га ~ 20метров, при площади места складирования 8 га и более ~ 30 метров. Место складированияи противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяютсяпротивопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Постановлением Правительства Республики Коми от 26 апреля 2017 года № 228 натерритории Республики Коми с 28 апреля 2017 года введен противопожарный режим.Необеспечение ответственным лицом в результате использования лесовпожаробезопасности при проведении соответствующих работ образует составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФоб административных правонарушениях.

Не оспаривая совершение административного правонарушения в частинеобеспечения соблюдения пункта 19 Правил, Общество в свой жалобе несогласно с наличием в своих действиях состава административного правонарушения в части невыполнения пункта 21 Правил и упоминание которого просит исключить из содержания постановления.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договоруаренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной илинескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Заготовка древесины в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса РоссийскойФедерации является одним из видов использования лесов и в соответствии со статьёй 29названного Кодекса представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную срубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины влесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации,утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 года № 474, предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоениялесов и лесной декларацией.

Установлено, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование предоставлен, в том числе земельный участок Вочевского лесничества<...>. В указанных кварталах на основании лесной декларации № № от ДД.ММ.ГГГГ Общество осуществляло заготовку древесины при этом допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Вместе с тем вывод должностного лица о допущенном Обществом нарушении пункта 21 Правил пожарной безопасности в лесах является неверным.

Размещение заготовленной древесины при осуществлении работ по заготовке лесана погрузочных пунктах лесосеки (промплощадка) не может быть признано складированием. Исходя из общих понятий, под складированием понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением заготовленного леса на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени. В рассматриваемом случае размещение леса в штабеля или поленницы при выполнении работ по заготовке леса на лесосеках охватывается пунктом 19 Правил.

Обоснованность сделанного вывода подтверждается письмом Минприроды Россииот 25 апреля 2017 года № 16-47/11683, в соответствии с которым пункт 21 Правилпожарной безопасности применятся и им необходимо руководствоваться при организациилесных складов. Пунктом 19 Правил необходимо руководствоваться в случае оставленияна местах рубок (лесосеках) срубленных деревьев на период пожароопасного сезона, вслучае отсутствия лесных складов.

Аналогичные выводы подтверждены судебной практикой Верховного суда Республики Коми (Решение №21-1006/2017 от 01.11.2017).

В данном случае, правовых оснований для привлечения Общества кадминистративной ответственности в связи с невыполнением требований пункта 21Правил пожарной безопасности в лесах не имелось.

Применительно к установленным требованиям закона выводы должностного лица относительно выявленных в результате размещения на лесосеке заготовленной древесины нарушений Обществом требований пункта 21 Правил подлежат исключению из объёма вменённого административного правонарушения, поскольку таковыми не являются и не образуют состав правонарушения в изложенной части.

Вместе с тем, исключение из объема вменяемого правонарушения части указанного нарушения не является основанием для освобождения АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» от административной ответственности.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица внарушении требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах подтверждаютсясобранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых отвечаеттребованиям закона, положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях вопроса о наличии вины АО «МондиСыктывкарский ЛПК» в совершении правонарушения доказательств, указывающих напринятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдениютребований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах не установлено.Допущенное Обществом необеспечение минерализованных полос относительноразмещения срубленных деревьев в пожароопасный период установлено и образует составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний,установленных в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, административное наказание за совершение административногоправонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающимответственность за данное административное правонарушение в соответствии снастоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываютсяхарактер совершенного им административного правонарушения, имущественное ифинансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административнуюответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

Санкция части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации за совершение вмененного административного правонарушения устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от 50000 до 200000 рублей.

При установленных по делу обстоятельствах, характера совершенногоадминистративного правонарушения, полагаю, что исключение из объёма вмененного правонарушения части нарушений, правовых оснований для снижения наказания не имеется. Назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности совершённому АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» правонарушении, его размер определен в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворить.

Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1, исключив из его содержания выводы о нарушении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК»пункта 21 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417Правил пожарной безопасности в лесах.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин