Решение № 2-984/2021 2-984/2021~М-844/2021 М-844/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-984/2021

Дело №2-984/2021
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 21 июля 2021г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Нижневедугскому сельскому потребительскому обществу «Водолей» и администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском к Нижневедугскому сельскому потребительскому обществу «Водолей» и администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Согласно Уставу Нижневедугского сельского потребительского общества «Водолей» потребительское общество создано в целях обеспечения удовлетворения потребностей потребителей общества в воде для бытовых услуг. Предметом деятельности общества является осуществление обеспечения членов общества водой; организационное распределение транспортировок и использования питьевой воды членами общества Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» осуществляет водоснабжение жителей Стадницкого сельского поселения. Указанную деятельность потребительское общество осуществляет посредством использования четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения (три из которых расположены в селе Стадница и одна артезианская скважина расположена в селе Кондрашовка). Названные скважины потребительское общество использует на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования. Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения и используемых потребительским обществом «Водолей», не разработан. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям. По результатам проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, проведенной в феврале текущего года, прокурором района в адрес руководства потребительского общества вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, как установлено в ходе повторной проверки, действенных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, ответчиком принято не было. Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Стадницкого сельского поселения и иных лиц (круг которых неопределен), что является недопустимым. Кроме того, выявленные нарушения не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям. Названные артезианские скважины является собственностью администрации Стадницкого сельского поселения. Осуществление водоснабжения населения Стадницкого сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Стадницкого сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения. Поэтому прокурор просит обязать Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» и администрацию Стадницкого сельского поселения: разработать проект зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка; определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности); оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения, по периметру ограждением и обеспечить охраной.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Стадницкого сельского поселения Семилуксого муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Согласно Уставу Нижневедугского сельского потребительского общества «Водолей» потребительское общество создано в целях обеспечения удовлетворения потребностей потребителей общества в воде для бытовых услуг.Предметом деятельности общества является осуществление обеспечения членов общества водой; организационное распределение транспортировок и использования питьевой воды членами общества (л.д.16 -29).

Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» осуществляет водоснабжение жителей Стадницкого сельского поселения.

Указанную деятельность потребительское общество осуществляет посредством использования четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения (три из которых расположены в селе Стадница и одна артезианская скважина расположена в селе Кондрашовка).

Названные скважины потребительское общество использует на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Статьей 32 закреплено, что производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

30.04.2020 г. главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации (МР 2.1.4.0176-20) «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения».

Пунктами 2.3.1.-2.3.2. указанного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Однако программа производственного контроля качества питьевой воды, добываемой потребительским обществом «Водолей» из используемых артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения, не разработана. Лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не организован.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с пунктами 1.4., 1.6., 1.13 названных Санитарных правил и норм основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения и используемых потребительским обществом «Водолей», не разработан.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениям терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467) под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Статьей 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено проверкой, Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениям терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467) под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Статьей 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено проверкой, Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Так, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, руководством Нижневедугского сельского потребительского общества «Водолей» при эксплуатации объектов водоснабжения - четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения (три из которых расположены в селе Стадница и одна артезианская скважина расположена в селе Кондрашовка) не определены содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Также выявлено, что системы водоснабжения – артезианские скважины, расположенные на территории Стадницкого сельского поселения, по периметру не оборудованы ограждением первого пояса зон санитарной охраны и не обеспечены охраной, исключающими бесконтрольный проход посторонних лиц, въезда транспортных средств и предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект, что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02"СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

По результатам проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, проведенной в феврале текущего года, прокурором района в адрес руководства потребительского общества вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Однако, как установлено в ходе повторной проверки, действенных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, ответчиком принято не было.

Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Стадницкого сельского поселения и иных лиц (круг которых неопределен), что является недопустимым.

Кроме того, выявленные нарушения не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (пункт 1 статьи 2) организацию в границах сельского поселения водоснабжения относят к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Названные артезианские скважины является собственностью администрации Стадницкого сельского поселения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Осуществление водоснабжения населения Стадницкого сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Стадницкого сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Нижневедугскому сельскому потребительскому обществу «Водолей» и администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения удовлетворить.

Обязать Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» и администрацию Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области:

разработать проект зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка;

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка;

определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности);

оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения, по периметру ограждением и обеспечить охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 27.07.2021г.

Дело №2-984/2021 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 21 июля 2021г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Нижневедугскому сельскому потребительскому обществу «Водолей» и администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском к Нижневедугскому сельскому потребительскому обществу «Водолей» и администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Согласно Уставу Нижневедугского сельского потребительского общества «Водолей» потребительское общество создано в целях обеспечения удовлетворения потребностей потребителей общества в воде для бытовых услуг. Предметом деятельности общества является осуществление обеспечения членов общества водой; организационное распределение транспортировок и использования питьевой воды членами общества Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» осуществляет водоснабжение жителей Стадницкого сельского поселения. Указанную деятельность потребительское общество осуществляет посредством использования четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения (три из которых расположены в селе Стадница и одна артезианская скважина расположена в селе Кондрашовка). Названные скважины потребительское общество использует на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования. Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения и используемых потребительским обществом «Водолей», не разработан. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям. По результатам проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, проведенной в феврале текущего года, прокурором района в адрес руководства потребительского общества вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, как установлено в ходе повторной проверки, действенных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, ответчиком принято не было. Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Стадницкого сельского поселения и иных лиц (круг которых неопределен), что является недопустимым. Кроме того, выявленные нарушения не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям. Названные артезианские скважины является собственностью администрации Стадницкого сельского поселения. Осуществление водоснабжения населения Стадницкого сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Стадницкого сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения. Поэтому прокурор просит обязать Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» и администрацию Стадницкого сельского поселения: разработать проект зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка; определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности); оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения, по периметру ограждением и обеспечить охраной.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Стадницкого сельского поселения Семилуксого муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Согласно Уставу Нижневедугского сельского потребительского общества «Водолей» потребительское общество создано в целях обеспечения удовлетворения потребностей потребителей общества в воде для бытовых услуг.Предметом деятельности общества является осуществление обеспечения членов общества водой; организационное распределение транспортировок и использования питьевой воды членами общества (л.д.16 -29).

Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» осуществляет водоснабжение жителей Стадницкого сельского поселения.

Указанную деятельность потребительское общество осуществляет посредством использования четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения (три из которых расположены в селе Стадница и одна артезианская скважина расположена в селе Кондрашовка).

Названные скважины потребительское общество использует на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Статьей 32 закреплено, что производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

30.04.2020 г. главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации (МР 2.1.4.0176-20) «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения».

Пунктами 2.3.1.-2.3.2. указанного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Однако программа производственного контроля качества питьевой воды, добываемой потребительским обществом «Водолей» из используемых артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения, не разработана. Лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не организован.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с пунктами 1.4., 1.6., 1.13 названных Санитарных правил и норм основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения и используемых потребительским обществом «Водолей», не разработан.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениям терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467) под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Статьей 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено проверкой, Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениям терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467) под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Статьей 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено проверкой, Нижневедугским сельским потребительским обществом «Водолей» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Так, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, руководством Нижневедугского сельского потребительского общества «Водолей» при эксплуатации объектов водоснабжения - четырех артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения (три из которых расположены в селе Стадница и одна артезианская скважина расположена в селе Кондрашовка) не определены содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Также выявлено, что системы водоснабжения – артезианские скважины, расположенные на территории Стадницкого сельского поселения, по периметру не оборудованы ограждением первого пояса зон санитарной охраны и не обеспечены охраной, исключающими бесконтрольный проход посторонних лиц, въезда транспортных средств и предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект, что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02"СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

По результатам проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, проведенной в феврале текущего года, прокурором района в адрес руководства потребительского общества вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Однако, как установлено в ходе повторной проверки, действенных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, ответчиком принято не было.

Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Стадницкого сельского поселения и иных лиц (круг которых неопределен), что является недопустимым.

Кроме того, выявленные нарушения не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (пункт 1 статьи 2) организацию в границах сельского поселения водоснабжения относят к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Названные артезианские скважины является собственностью администрации Стадницкого сельского поселения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Осуществление водоснабжения населения Стадницкого сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Стадницкого сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Нижневедугскому сельскому потребительскому обществу «Водолей» и администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения удовлетворить.

Обязать Нижневедугское сельское потребительское общество «Водолей» и администрацию Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области:

разработать проект зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка;

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка;

определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианской скважины, расположенной по улице Новая села Стадница; артезианской скважины № 1024, расположенной по ул. ФИО2 села Стадница; артезианской скважины № 2834, расположенной по ул. Центральная села Стадница; артезианской скважины № 7221, расположенной по ул. Молодежная села Кондрашовка (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности);

оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных на территории Стадницкого сельского поселения, по периметру ограждением и обеспечить охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 27.07.2021г.

1версия для печати