Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-119/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2019 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при секретаре Иванюхине Е.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Сальникова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-119/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 1995 году ему на основании постановления главы администрации Острогожского района был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, а в апреле 2002 года указанный земельный участок вместе с недостроенным домом был им продан. При этом военную службу по контракту он проходит с 1993 года и как военнослужащий свое право на получение жилого помещения не реализовал, а само по себе предоставление указанного земельного участка в собственность на тот момент не являлось основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях. Однако решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 2 отдел) от 4 июня 2019 года № 01-34/13/19 он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку имея статус военнослужащего в 1995 году реализовал свое право на получение земельного участка под индивидуальное жилое строительство.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 просил суд признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 июня 2019 года № 01-34/13/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма старшего сержанта ФИО1 составом 4 человека, в том числе супруга – ФИО3, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 и его представитель адвокат Сальников в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, а также пояснили, что земельный участок от администрации Острогожского района был предоставлен административному истцу в собственность не как военнослужащему, при этом возведенный на этом земельном участке на 53% дом, строился административным истцом самостоятельно за собственные средства в течение 7 лет и был не пригоден для проживания в нем, так как были возведены только фундамент с коробкой и черновая крыша. А также административный истец пояснил, что в случае снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, он и его семья будут обязаны в течение четырех месяцев освободить квартиру, в которой они проживают по договору социального найма.

Начальник 2 отдела, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, а его представитель по доверенности ФИО6 просил в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело без его участия.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) также уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, а его представитель по доверенности требования не признал и просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца ФИО2 и его представителя адвоката Сальникова и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению начальника 2 отдела от 5 апреля 2016 года № 01-22/45/16 <данные изъяты> ФИО1 составом 4 человека, в том числе супруга – ФИО3, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из решения начальника 2 отдела от 4 июня 2019 года № 01-34/13/19 следует, что <данные изъяты> ФИО2 на основании п.п. 5 и 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (в редакции 1995 года) ему в период прохождения военной в 1995 году был предоставлен в собственность земельный участок под индивидуально жилое строительство, который вместе с недостроенным домом, возведенным на 53%, он продал, тем самым реализовал свое право на получение земельного участка для строительства жилого дома.

Как видно из постановления главы администрации Острогожского района об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в г. Острогожске от 14 марта 1995 года № 213 ФИО2 в собственность предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи от 26 апреля 2002 года ФИО2 продал ФИО7, принадлежавший ему на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вместе с недостроенным жилым домом, возведенным на 53%.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости прекращение права собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого здания было зарегистрировано 26 июля 2007 года, а право собственности зарегистрировано было с 24 апреля 2002 года.

Из справки администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области от 28 июля 2016 года № 1271 следует, что ФИО2 и членам его семьи администрацией городского поселения – город Острогожск субсидии на приобретение и строительство жилья не предоставлялись.

Согласно справке из войсковой части от 18 марта 2019 года № 81 ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации и по состоянию на 15 марта 2019 года имеет выслугу лет в календарном исчислении – 28 лет 1 мес.

Как видно из выписки из личного дела старшего сержанта ФИО2, он 12 июля 1993 года зачислен на сверхсрочную военную службу и по настоящее время проходит военную службу по контракту.

Согласно постановлению администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области от 15 июля 2010 года № 367 ФИО2 составом семьи 4 человека, в том числе, в том числе супруга – ФИО3, сын ФИО4 и сын ФИО5 по договору социального найма от 16 июля 2010 года № 6 была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 42,8 кв.м. При этом из нотариально заверенного заявления следует, что ФИО2 и члены его семьи обязуются в течение четырех месяцев с даты перечисления ЗРУЖО на банковский счет ФИО2 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), расторгнуть вышеуказанный договор социального найма, освободить и сдать в установленном порядке ранее указанное жилое помещение.

В соответствии с решением совета народных депутатов городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения от 15 июня 2006 года № 111 учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения и в целях их принятия на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма утверждена в размере 13 м.кв. на одного человека.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Действительно в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (действовал до 1 января 1998 года) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

При этом согласно п. 14 ст. 15 вышеуказанного закона военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов исходя из норм, предусмотренных жилищным законодательством, оказывается по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу, безвозмездная финансовая помощь: имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов; имеющим общую продолжительность военной службы от 25 лет и более - 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или кредита банка, полученного на строительство индивидуальных жилых домов. Эта льгота сохраняется и для граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, гарантировать реализацию права на жилое помещение военнослужащему, имеющему земельный участок для жилищного строительства, может только предоставление ему целевой безвозмездной финансовой помощи из федерального бюджета.

Кроме того снятие с жилищного учета военнослужащих-граждан в случае представления земельного участка для строительства жилого дома действовавшим до 1 марта 2005 года Жилищным Кодексом РСФСР не предусматривалось.

А согласно п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Жилищного Кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В самом же Жилищном Кодексе РФ нормы, которая устанавливала бы возможность применения этого Кодекса к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Анализ приведенных норм Жилищного Кодекса РФ приводит к выводу, что граждане, получившие от органа местного самоуправления земельные участки до 1 марта 2005 года, то есть до вступления в силу Жилищного Кодекса РФ, не могут быть сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по указанным выше основаниям.

Данный подход также согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в его судебных актах от 4 декабря 2007 года № 365-О-П и от 15 мая 2006 года № 5-П, согласно которым изменения механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

В судебном заседании установлено, что проходящему военную службу, с июля 1993 года по настоящее время, ФИО2, постановлением главы администрации Острогожского района об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в г. Острогожске от 14 марта 1995 года № 213 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, а в апреле 2002 года указанный земельный участок вместе с недостроенным жилым домом, возведенным на 53%, ФИО2 продал. При этом ФИО2 не получал какой-либо субсидии и безвозмездной финансовой помощи на строительство жилого дома.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду прийти к выводу, что предоставление ФИО2 в собственность вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства без представления субсидии или безвозмездной финансовой помощь на строительство жилого дома не гарантирует обеспечение ФИО2 и членов его семьи жильем, а также поскольку правоотношения, связанные с предоставлением административному истцу, данного земельного участка органом местного самоуправления, возникли до 1 марта 2005 года, то есть до вступления в силу Жилищного Кодекса РФ, то пункт 5 части 1 статьи 56 этого Кодекса в качестве основания для снятия ФИО2 с жилищного учета в связи с представлением ему в 1995 году земельного участка не применим.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, удовлетворяя заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными, принимает также решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, а также учитывая, что оспариваемым решением начальника 2 отдела ФИО2 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 июня 2019 года № 01-34/13/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма старшего сержанта ФИО1 составом семьи 4 человека, в том числе супруга – ФИО3, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и возложении на него обязанности отменить указанное решение, а также восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма старшего сержанта ФИО1 составом семьи 4 человека.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты> старшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 июня 2019 года № 01-34/13/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма старшего сержанта ФИО1 составом семьи 4 человека, в том числе супруга – ФИО3, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 4 июня 2019 года № 01-34/13/19 и восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма старшего сержанта ФИО1 составом семьи 4 человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.