Решение № 2-69/2017 2-69/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-69/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гдов Псковская область 31 июля 2017 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Леонтьевой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Гдовского района Псковской области Кадыровой М.С., представителя ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Свои требования заместитель прокурора обосновал следующими обстоятельствами.

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>. Как установлено, на территории земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, размещено 12 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, общей площадью 0,5 га (пластиковые и стеклянные бутылки, упаковка от продуктов питания, полиэтиленовые пакеты, мебель, строительный мусор и т.д.). При этом право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ. просил суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить.

Представители ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, считают, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу. В качестве ответчика должна выступать Администрация ГП «Гдов» Одновременно пояснили, что с 01 января 2016г. изменилось правовое регулирование деятельности по сбору и утилизации мусора. твердых бытовых и коммунальных отходов, согласно которому органы местного самоуправления также принимают участие в этой деятельности.» в соответствии с ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Органы местного самоуправления получают денежные средства в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок. Кроме того, с января 2018г. предполагается внедрение территориальной схемы обращения с твердыми бытовыми отходами, согласно которой Комитет будет устанавливать нормативы накоплений и отбор регионального оператора для осуществления сбора, транспортировки, обработки и утилизации коммунальных отходов.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении в их отсутствии, исковые требования поддержали.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителей ОАО «Чудская Слобода», Администрации ГП «Гдов», Администрации муниципального образования «Гдовский район», Государственного комитета по управлению муниципальным имуществом Псковской области, Управления Росприроднадзора Псковской области, что не противоречит правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования заместителя прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В судебном заседании установлено, что 09 июня 2016 года в 15 часов 00 минут в соответствии с приказом «О проведении рейдового осмотра мест несанкционированного размещения отходов на территории Псковского и Гдовского района Псковско области от ДД.ММ.ГГГГ № проведено обследование земельных участков по адресу: <адрес>. Основанием для проведения планового осмотра послужило коллективное обращение жителей <адрес>.

В ходе осмотра выявлено 12 несанкционированных свалок по адресу:

- <адрес> Общая площадь свалки составляет около 0,01 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,1 га. Свалка состоит из твердых коммунальных и строительных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,01 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,1 га. Свалка состоит из твердых коммунальных и строительных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,01 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,1 га. Свалка состоит из твердых коммунальных и строительных отходов;

По результатам обследования инспектором территориального округа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 составлен акт проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.06.2016 года.

В подтверждение существования несанкционированных свалок к акту обследования приложены фототаблицы.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2017 года № правообладатель земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует.

До настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.

Факт существования указанных свалок доказан и не оспаривался в судебном заседании представителями ответчика.

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ №89-ФЗ) к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

В силу п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 данной нормы ФЗ №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами также относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации. обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131 -ФЗ). что закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 14. п. 14 ч. 1 ст. 15 данного закона.

Исходя из данных правовых норм, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

В силу ст. 8.1 ФЗ №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 ФЗ №131-Ф3.

Часть 1.2 названной статьи предусматривает, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Псковской области от 10 декабря 2014г. № 464-оз «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями 11сковской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (сг. 1 п.2).

Таким образом, вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации области, которая передала эти полномочия Комитету а вопросы участия в организации указанной деятельности - в компетенции органов местного самоуправления.

Так, в силу п.3.2.11 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 №465, именно он на территории Псковской области наделен полномочиями по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Доказательства о надлежащей передаче ответчиком данных полномочий органам местного самоуправления и о соответствующем финансировании в материалах дела не имеется. Доводы представителя ответчика о выделении городскому поселению ГП «Гдов» необходимых денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок суд не принимает.

Указание ответчиком на разработку территориальной схемы обращения с твердыми бытовыми отходами также отклоняется, так как в настоящее время данная схема еще в полном объеме не реализована и не функционирует, что самим ответчиком не оспаривается.

Следовательно, оснований полагать, что Комитет должным образом организовал работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к данной свалке, такая работа ответчиком надлежаще не организована, вопреки его обязанностям.

Таким образом, требования прокурора об обязании Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения сторон, количества несанкционированных свалок организация по ликвидации которых требует значительного времени, устанавливает срок исполнения данного решения до 31 декабря 2017 года, поскольку именно данный срок, по мнению суда, будет в полной мере отвечать как интересам истца, так и самой возможности исполнения решения со стороны ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов- удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 31 декабря 2017 года организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,01 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,1 га. Свалка состоит из твердых коммунальных и строительных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,01 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,1 га. Свалка состоит из твердых коммунальных и строительных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,01 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,03 га. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов;

- <адрес>. Общая площадь свалки составляет около 0,1 га. Свалка состоит из твердых коммунальных и строительных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова