Решение № 2А-84/2018 2А-84/2018 ~ М-64/2018 М-64/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-84/2018

Дело №2а-84/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

(решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ)

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В., при секретаре Кротовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межведомственной комиссии, сформированной постановлением администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащее ему жилое помещение - <адрес> в <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту. Истец, являясь собственником указанной квартиры, считал оспариваемое заключение незаконным и необоснованным, принятым без учета заключения специалиста ООО НПО «Эксперт Союз» о ветхости квартиры и непригодности ее для круглогодичного постоянного проживания, без учета мнения других собственников жилого помещения. Истец просил оспариваемое заключение признать незаконным и обязать административного ответчика и провести повторную оценку соответствия данного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 заявленный административный иск поддержал. ФИО1 пояснил, что фактически принадлежащая ему квартира является аварийной, а отсутствие заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания препятствует реализации его жилищных прав.

Представитель административного ответчика- межведомственной комиссий ФИО2 административный иск не признал, пояснив, что вопрос признания жилых помещений непригодными (пригодными) для отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. По заявлению ФИО1 межведомственная комиссия в полном составе с привлечением всех компетентных специалистов на основании заявления ФИО1 провела обследование занимаемого им жилого помещения с выездом на место. При принятии решения комиссия, в числе прочих обстоятельств тщательно исследовала и заключение ООО НПО «Эксперт Союз». Заключение принято единогласно всеми членами комиссии и с соблюдением установленной законом процедуры принятия решения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Установленный ст.219 ч.1 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке комиссия. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При рассмотрении дел данной категории необходимо проверять как соблюдение порядка принятия заключения межведомственной комиссии, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Постановлением администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия, утвержден ее состав и Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Одошнурского сельсовета. Согласно указанному муниципальному правовому акту в состав межведомственной комиссии включены: председатель комиссии - глава администрации Одошнурского сельсовета, заместитель председателя- депутат сельского Совета, а также члены комиссии -заведующий отделом архитектуры и строительства администрации Тоншаевского района, специалист ФИО3 Роспотребнадзора, специалист Уренского отдела государственной жилищной инспекции, специалист по охране окружающей среды администрации Тоншаевского района, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы, проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в необходимых случаях).

Представленным суду свидетельством о государственной регистрации права № подтверждено, что ФИО1 является собственником жилого помещения- квартиры, общей площадью 40,5метров, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.93).

Согласно справке ГП НО «Нижтехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира расположена в одноэтажном трехквартирном доме с бревенчатыми стенами, 1920 года постройки, имеющем 70% износ (л.д.50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межведомственную комиссию, сформированную администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского района Нижегородской области с заявлением о проведении обследования принадлежащего ему жилого помещения, а именно <адрес> на предмет непригодности для дальнейшего проживания.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - <адрес>, было признано подлежащим капитальному ремонту.

Вступившим в законную силу решением Тоншаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное заключение признано незаконным, а на межведомственную комиссии возложена обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и пригодным (непригодным) для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено повторное обследование указанного жилого помещения. Как следует из акта обследования, межведомственной комиссией выявлено: квартира расположена в одноэтажном деревянном жилом доме, в квартире имеется печное отопление, электроснабжение. Электропроводка требует замены. Печное отопление требует капитального ремонта. Имеется надворный туалет. Водоснабжение осуществляется из колодца. Установлена деформация стен, на нижних венцах бревен сруба выявлены отдельные следы биологических повреждений древесины, деформация пола, зазоры и щели между досками, общая изношенность окон. Кровля имеет прогибы поверхности скатов, биологические повреждения карнизных свесов, общий износ кровельного покрытия. При проведении обследования членами комиссии приняты во внимание данные инструментального контроля и других видом исследования, приведенных в заключении ООО НПО «Эксперт Союз» № от ДД.ММ.ГГГГ года. Акт обследования подписан всеми членами межведомственной комиссии, а именно: председателем комиссии главой администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского района Д., заместителем председателя депутатом сельсовета Г., членами комиссии: начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском и Уренском районах П., заведующим отделом архитектуры и строительства администрации Тоншавского района К., главным специалистом службы охраны окружающей среды администрации Тоншаевского района Л., инспектором Уренского межрайонного отдела Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области Г.А., директором Тоншаевского филиала ГКУ НО «Нижтехинвентаризация» В., начальником ОНД по Тоншаевскому району ГУ МЧС РФ по Нижегородской области У.(л.д.15-17)

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К., показал, что имеет высшее строительное образование и работает в должности заведующего отделом архитектуры и строительства администрации Тоншаевского района более 17 лет. ДД.ММ.ГГГГ в составе межведомственной комиссии он принимал участие в обследовании квартиры ФИО1 и принятии решения о признании указанной квартиры, подлежащей капитальному ремонту. При обследовании и принятии заключения были приняты во внимание, в том числе и обстоятельства, приведённые в заключении ООО НПО «Эксперт Союз» № от ДД.ММ.ГГГГ. В большей части комиссия согласилась с результатами исследования ООО НПО «Эксперт Союз», однако оценочные выводы специалиста о недопустимом состоянии стен и крыши дома, комиссией, после их обсуждения, были отклонены в связи с тем, что степень снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций дома не создает опасности их внезапного разрешения и не представляет опасности для пребывания людей. Заключение комиссии о необходимости проведения капитального ремонта помещения было принято единогласно всеми членами комиссии.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля В. показала, что имеет высшее строительное образование и более 22 лет работает в должности директора Тоншаевского филиала ГКУ НО «Нижтехинвентаризация». В ее компетенцию входит оценка технического состояния жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ она также принимала участие в работе межведомственной комиссии. По результатам обследования принадлежащего ФИО1 жилого помещения, единогласным решением всех членов комиссии было принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта. При обследовании и принятии решения межведомственной комиссией было принято во внимание заключение ООО НПО «Эксперт Союз». В тоже время по результатам обследования с учетом фактических обстоятельств комиссия не согласилась с выводами специалиста о недопустимом состоянии стен и крыши дома, поскольку их состояние не представляет опасности для пребывания людей. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже обращался в межведомственную комиссию с подобным заявлением, и ему также было рекомендовано провести капитальный ремонт, однако никаких действий по приведению жилого помещения надлежащее состояния ФИО1 не предпринял.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Л. показал, что работает в должности главного специалиста службы охраны окружающей среды администрации Тоншаевского района. ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в работе межведомственной комиссии. В обследовании жилища ФИО1 и принятии заключения участвовали все члены комиссии, а также сам ФИО1 Комиссией было принято во внимание и заключение ООО НПО «Эксперт Союз». Единогласно комиссией было принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта помещения.

Согласно справке территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском и Уренском районах от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные межведомственной комиссией по результатам обследования жилого помещения, в котором проживает ФИО1, повреждения не являются нарушениями требований санитарного законодательства. Условия проживания в жилом помещении соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.39).

Оценивая доводы ФИО1 о неполноте осуществленного межведомственной комиссией обследования, проведенного без учета мнения собственников двух других квартир, находящихся в этом же доме, суд принимает во внимание то, что в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.68) заявитель ФИО1 сам определил вид подлежащего обследованию жилого помещения – <адрес> в <адрес>. При этом в соответствии п п.п.«д» п. 45 Положения ФИО1 представил в межведомственную комиссии заключение ООО НПО «Эксперт Союз» в отношении только данного жилого помещения. Соответственно заключение межведомственной комиссии принято в соответствии с п.47 Положения по существу обращения ФИО1

Таким образом, процедура принятия межведомственной комиссией решения об оценке соответствия жилого помещения установленным требованиям выполнена в полном объеме, каких-либо нарушений при принятии данного решения суд не усматривает.

Согласно заключению специалиста ООО НПО «Эксперт Союз» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что износ перекрытий, стен, крыши составляет от 50% до 60%, износ отдельных элементов жилого помещения (отделочные работы, печь, прочие работы) составляет 80%, общий физический квартиры, составляет 62%. Заключением ООО НПО «Эксперт Союз» фактическое техническое состояние крыши и стен квартиры квалифицировано, как недопустимое, а физическое состояние квартиры оценено, как ветхое. Проведение капитального ремонта квартиры признано экономически нецелесообразным. С учетом отсутствия отопления, хозяйственно-питьевого водоснабжения специалистом сделан вывод о непригодности жилого помещения для круглогодичного постоянного проживания. Выводы специалиста ООО НПО «Эксперт Союз» о степени физического износа отдельных конструкций квартиры, ветхости квартиры в целом не противоречат заключению межведомственной комиссии о необходимости реконструкции спорного дома. В тоже время заключение специалиста не содержит какого-либо обоснования выводов о недопустимом состоянии стен и крыши, нецелесообразности капитального ремонта. При этом исследование специалистом проводилось путем осмотра с фотофиксацией, без применения инструментальных методов, с последующим сопоставлением результатов с требованиями нормативных источников.

Указанное заключение специалиста учтено межведомственной комиссией, как при обследовании квартиры ФИО1, так и при принятии заключения. Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, комиссия в соответствии с п.44 Положения обоснованно приняла во внимание и проверила заключение специализированой организации на предмет выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Оснований сомневаться в правильности выводов межведомственной комиссии с учетом профессионального состава ее участников у суда не имеется.

При принятии решения суд также учитывает то, что в силу ст.30 ч.3 ЖК РФ именно сам ФИО1, будучи собственником жилого помещения, обязан нести бремя содержания данного помещения, в том числе осуществлять текущий или капитальный ремонт своей квартиры. Между тем ФИО1 в течение длительного времени (с 2008 года) никаких мер к сохранности принадлежащего ему жилого помещения не принимает, текущий или капитальный ремонт дома, вопреки рекомендациям межведомственной комиссии, изложенным в акте от ДД.ММ.ГГГГ, не осуществлял.

То обстоятельство, что административный истец, в случае непризнания жилого помещения аварийным, не приобретает в силу ст.32 ЖК РФ право получения выкупной цены от органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии у него аварийного жилого помещения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения межведомственной комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией соблюден порядок принятия акта, заключение межведомственной комиссии принято в соответствии с нормами, установленным "Положением о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, в связи с чем, оспариваемое заключение является законным. Соответственно оснований для удовлетворения административного иска о признании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и проведении повторного обследования, у суда не имеется.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, руководствуясь ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к межведомственной комиссии, сформированной постановлением администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности повторно провести оценку соответствия указанного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и пригодным (непригодным) для проживания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.