Решение № 2А-94/2018 2А-94/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-94/2018

Дело № 2а-94/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ФИО10 военного представительства министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с принятием административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с уменьшением нормы предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», (далее по тексту - отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) в части внесения в решение от 16 марта 2018 года № 29-20/27 о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с уменьшением нормы площади предоставления жилого помещения на 31,86 квадратных метра, а также внесения данных сведений в учетные данные военнослужащего, обязав административного ответчика исключить из указанного решения и учетных данных сведения об уменьшений нормы площади предоставления жилого помещения на 31,86 квадратных метра.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 23 мая 2018 года, к участию в деле, в качестве административных соответчика были привлечены отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», а также в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования была привлечены ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5, в лице из законного представителя ФИО3

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в заявлении.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своих представителей не направила. Представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик руководитель филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца, рассмотрев материалы дела, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу в ФИО11 военном представительстве МО РФ, дислоцированном в г. Северодвинске, первый контракт заключил после 1998 года, в связи с чем, в соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, которым предоставляется жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № 29-20/27 от 16 марта 2018 года ФИО1, составом семьи четыре человека, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с уменьшении нормы предоставления жилого помещения на 31,86 квадратных метра. Основанием уменьшения нормы площади предоставления жилого помещения, послужило то, что супруга административного истца ФИО3 и дочь ФИО4 в 2009 году получили от государства на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в долевую собственность 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 20,9 квадратных метра, в 2011 году произвели отчуждение указанного жилого помещения. А кроме того, в настоящее время дочери административного истца ФИО4 на праве собственности принадлежит 0,21 доля (10,96 кв.м.) в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

По мнению административного истца, действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ связанные с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения при принятии на учет нуждающихся, является преждевременными и не основанными на действующем законодательстве, поскольку в соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), именно при предоставлении жилого помещения учитывается площади жилого помещения находящиеся в собственности. Кроме того, дочь административного истца ФИО4 стала собственником жилого помещения в порядке приватизации в несовершеннолетнем возрасте, её мать распорядилась жилым помещением и в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ФИО4 сохранила право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения совершеннолетия.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца и его представителя о том, что начальник отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ на стадии принятия административного истца и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, преждевременно принял решение об уменьшении площади жилого помещения, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 512), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что именно при принятии военнослужащих и членов его семьи и определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, учитывается суммарная общая площадь всех жилых помещений находящихся в собственности военнослужащего и членов его семьи.

Из материалов дела следует, что супруга административного истца ФИО3 и их дочь ФИО4 с 04 августа 2009 года по 27 октября 2011 года являлись долевыми собственниками по 1/4 доли (10,45 кв.м.) в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности ими было приобретено в порядке приватизации государственного жилищного фонда, на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность от 04 августа 2009 года № 661878.

При принятии решения, начальником отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ площадь жилого помещения, находящегося в собственности супруги административного истца ФИО3 и их дочери ФИО4, была правомерно учтена, в связи с чем, суд считает действия административного ответчика соответствующими положениям ст. 51 ЖК РФ и являются законными и обоснованными.

Рассматривая требования административного истца о незаконности действия административного ответчика, связанных с уменьшением нормы площади предоставления административному истцу жилого помещения на 31,86 квадратных метра, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя военнослужащим и членам его семьи гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, указанные нормы законодательства возлагают на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать выделенное государством жилое помещение.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из вышеуказанного следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Из материалов дела следует, что на основании договора о безвозмездной передаче гражданину доли в праве собственности на квартиру № 61878 от 04 августа 2009 года, администрация МО «г. Северодвинск» передала ФИО3 и ФИО4 бесплатно в собственность каждой по 1/4 доли (что соответствует площади 10,45 квадратных метров) в праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 41,8 квадратных метров. Право собственности зарегистрировано 20 октября 2009 года.

В последующем, ФИО3 действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, указанным жилым помещением распорядилась по своему усмотрению, а именно 27 октября 2011 года продала ФИО7, регистрация перехода права собственности зарегистрировано 14 ноября 2011 года.

Кроме того, дочь административного истца ФИО4, на основании договора дарения от 12 октября 2011 года, является собственником 0,21 доли (10,96 кв.м.) в квартире расположенной по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами закона, позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО4 в собственности имеет жилое помещение площадью 10,96 квадратных метра в квартире <адрес>, а также что ФИО3 и ФИО4 было приобретено в собственность по 1/4 доли в праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <...>, в ходе приватизации, то есть право собственности члены семьи военнослужащего приобрели от государства на безвозмездной основе, в последующем распорядились жильем по своему усмотрению, продав третьему лицу, передать обратно государству получено жилье не могут. Таким образом, площадь жилого помещения 20,9 кв.м. (10,45+10,45) квартиры, расположенной по адресу: <адрес> находившейся в собственности членов семьи ФИО1 и площадь жилого помещения 10,96 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, находящаяся в настоящее время в собственности дочери административного истца, подлежат учету при определении уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи, общей площадью жилого помещения.

Вместе с тем, суд считает, что при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площади жилого помещения, подлежит исключению площадь жилого помещения 10,45 квадратных метра в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ранее принадлежащая дочери административного истца ФИО4, полученная ею в порядке приватизации.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

При этом несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия (абзац второй статьи 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Указанные нормы направлены на защиту интересов всех несовершеннолетних членов семьи при приобретении квартиры в собственность, а также предоставляют для несовершеннолетних дополнительные имущественные и жилищные права, реализуемые после достижения ими совершеннолетия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 и ФИО4 на основании договора о безвозмездной передаче гражданину доли в праве собственности на квартиру № 61878 от 04 августа 2009 года, получили бесплатно в собственность по 1/4 доли (что соответствует площади 10,45 квадратных метров) в праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В последующем, ФИО3, действую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, указанное жилое помещение продала третьим лицам. Условием разрешения продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являлось то, что ФИО3 обязалась обеспечить свою дочь ФИО4 иным жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, поскольку дочь административного истца ФИО4 при приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в составе семьи своей матери ФИО3 являлась несовершеннолетней, подлежала обязательному включению в договор передачи квартиры в собственность граждан и поскольку данным жилым помещением за ФИО3 распорядилась её мать, данные действия не лишают ее права на получение жилого помещения от государства в составе члена семьи военнослужащего, в данном конкретном случае, без уменьшения ранее принадлежащей ей площади жилого помещения в размере 10,45 квадратных метров в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд считает, что при принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма должна быть учтена площадь жилого помещения 10,45 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, полученной супругой административного истца ФИО3 в порядке приватизации, а также площадь жилого помещения 10,96 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности дочери административного истца ФИО4, а всего 21,41 квадратных метра (10,45+10,96), в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ в части внесения в решение № 29-20/27 от 16 марта 2018 года сведений об уменьшении нормы площади предоставления ФИО1 жилого помещения на 31,86 квадратных метра, при принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, являются незаконными. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ обязанность внести изменения в решение № 29-20/27 от 16 марта 2018 года о принятии ФИО1 составом семьи четыре человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма об уменьшение нормы площади предоставления жилого помещения на 21,41 квадратных метра.

Поскольку основные требования административного истца подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает подлежащими взысканию с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанные с внесением в решение от 16 марта 2018 года № 29-20/27 о признании ФИО1 составом семьи четыре человека нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с уменьшением нормы предоставления жилого помещения на 31,86 квадратных метров.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» внести изменения в решение № 29-20/27 от 16 марта 2018 года и в учетные данные сведения о принятии ФИО1 составом семьи четыре человека нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав уменьшение нормы предоставления жилого помещения на 21,41 квадратных метра.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания Е.О. Иконникова

04.06.2018