Решение № 2-2758/2018 2-2758/2018~М-1858/2018 М-1858/2018 от 13 июля 2018 г. по делу № 2-2758/2018

Мотивированное
решение изготовлено 14.07.2018

дело № 2-2758/2018

66RS0007-01-2018-002981-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 11 июля 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Мартыновой Я.Н.,

при секретаре Кузьминой А.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работ, назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работ, назначить досрочную пенсию по старости. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано. Отказ мотивирован отсутствием у ФИО1 требуемого специального стажа. Ответчик не принял к зачету в стаж работу в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части исключения периодов работы в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>; возложить обязанность на Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга включить в специальный стаж в общей сложности <данные изъяты>: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> возложить обязанность на Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и представитель истца исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции представитель ответчика объяснил, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по статье 30.1.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На дату обращения ФИО1 стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составляет <данные изъяты>.

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> поскольку, списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в разделе «Учреждения социального обслуживания» наименование учреждения «пансионат для престарелых и инвалидов» не предусмотрено.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по статье 30.1.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На дату обращения ФИО1 стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составляет <данные изъяты>.

Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Управлением в специальный стаж истца не включены, в частности, следующие периоды ее трудовой деятельности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>.

Свое решение ответчик мотивировал тем, что такое учреждение как "пансионат для престарелых и инвалидов" не предусмотрено соответствующими Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а кроме того, льготный характер работы истца в спорные периоды не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета.

Удовлетворяя иск ФИО1 и включая спорные периоды в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости, суд, с учетом характера, специфики и условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она осуществляла работу в спорные периоды, суд приходит к выводу о тождественности Уктусского пансионата для престарелых и инвалидов такому учреждению социального обслуживания как дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список N 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список N 464).

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>», где работает по настоящее время.

Как следует из справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполняет работу в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени за ставку заработной платы, предусмотренного трудовым законодательством, из расчета <данные изъяты> часов за неделю. За указанный период ФИО1 отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет не оформляла, в отпуске без сохранения заработной платы по инициативе администрации не находилась. Иных периодов отстранения от работы не было.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переименован в <данные изъяты> на основании приказа Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплачены в полном объеме.

Пунктом 31 Списка № 781 предусмотрен такой вид учреждения социального обслуживания как дом-интернат для престарелых и инвалидов, пансионат для престарелых и инвалидов в перечне, действительно, отсутствует.

Между тем, вопреки доводам ответчика, отсутствие в указанных Списках в перечне учреждений социального обслуживания пансионата для престарелых и инвалидов не может являться основанием для отказа во включении периода работы истца в Уктусском пансионате в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Действующей в настоящее время "Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания", утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н, в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе, детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия.

Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания". Данным документом установлены виды учреждений социального обслуживания (п. 4.3), среди которых - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов (п. 4.3.21).

Статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту ГОСТ Р 52880-2007). В пункте 4.1.2.7 данного документа перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (п. 4.2.1).

Анализ приведенных выше нормативных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что дом-интернат для престарелых и инвалидов и пансионат для престарелых и инвалидов являются равнозначными понятиями, по существу - это наименования одного и того же типа учреждения социального обслуживания - учреждения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

То обстоятельство, что <данные изъяты> (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), в п. 1 указано, что интернат для персональных пенсионеров создан на основании распоряжения Исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №-р. На основании приказа отдела социального обеспечения Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О развертывании сети Уктусского дома-интерната для престарелых и инвалидов» открыт Уктусский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В соответствии с Уставом Уктусский пансионат осуществляет деятельность в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, является предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей –инвалидов, что полностью соответствует понятию дома-интерната для престарелых и инвалидов, приведенному в Типовом положении о доме для престарелых и инвалидов, утвержденном постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 г. N 202, и в Положении о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденном приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 № 145.

Изложенные в Уставе Уктусского пансионата цели и задачи учреждения, направления его деятельности также идентичны целям, задачам и направлениям деятельности дома-интерната для престарелых и инвалидов, указанным в названных Типовом положении и Положении о доме-интернате для престарелых и инвалидов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности установления тождественности выполнявшейся истцом работы в качестве медицинской сестры палатной в Уктусском пансионате работе медицинской сестры палатной в доме-интернате для престарелых и инвалидов, что в полной мере соответствует разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Доводы ответчика о невозможности установления тождественности между работой в Уктусском пансионате и работой в доме-интернате для престарелых и инвалидов в связи с различной нагрузкой и интенсивностью работы в указанных учреждениях не могут быть приняты во внимание как не подтвержденные надлежащими доказательствами в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы ответчика о том, что медицинские услуги в указанном учреждении в отделении милосердия оказывались на платной основе, опровергается справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в <данные изъяты> не предусмотрено оказание платных медицинских услуг, Положением об <данные изъяты>

Иных оснований, кроме как отсутствие наименования учреждения в Списке № 781, ответчик в обоснование законности отказа включить периоды работы истца в качестве медицинской сестры палатной в Уктусском пансионате не указывал, факт работы истца на полную ставку в спорные периоды работы в указанном учреждении подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Суд учитывает, что сведения о работе истца в Уктусском пансионате были предоставлены работодателем в пенсионный орган и отражены на лицевом счете истца в системе персонифицированного учета.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

В Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 29), указано, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Таким образом, суд считает возможным признать решение Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части исключения периодов работы в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты> возложить обязанность на Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>; возложить обязанность на Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по основанию пп.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работ, назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Признать решение Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части исключения периодов работы в качестве <данные изъяты> в Государственном <данные изъяты>, в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>

Возложить обязанность на Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>.

Возложить обязанность на Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по основанию пп.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Я.Н.Мартынова