Решение № 2-465/2018 2-465/2018 ~ М-482/2018 М-482/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-465/2018

Мотивированное
решение изготовлено: 09 июля 2018 года.

Дело № 2-465/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 02 июля 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре В.Ю. Желудковой, с участием представителя истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к ФИО2 о взыскании денежных средств в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,

установил:

Истец – исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился с указанным иском к ответчику ФИО2, обосновав свои требования тем, что на основании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенного врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах, администрация Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в наличии на территории с. Черняево неорганизованной свалки бытовых отходов, в результате чего местный бюджет понёс дополнительные расходы по уплате административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Поскольку, по мнению прокурора, наложение на администрацию Черняевского сельского поселения административного штрафа стало возможным из-за того, что ФИО2, являясь главой Черняевского сельского поселения, не организовал своевременный сбор и транспортировку отходов с территории муниципального образования, просит взыскать с него денежные средства в размере 10000 рублей.

Определением судьи от 31 мая 2018 года к участию в деле в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Представитель третьего лица администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела в своё отсутствие не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, поскольку препятствий к этому не имеется.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 исковые требования посчитал необоснованными, поскольку, по его мнению, законодатель предоставил лицу, уполномоченному на составление административного протокола, право устанавливать лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и привлекать их к административной ответственности. В данном случае Роспотребнадзор установил, что административное правонарушение совершено юридическим лицом. Так как протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица не составлялся, его вина не установлена. Аналогичные доводы содержатся и в письменных возражениях, представленных ответчиком.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд пришёл к следующему.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленном врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО7, при проведении 13 марта 2017 года плановой проверки установлено, что на территории <...> имеется неорганизованная свалка бытовых отходов, в связи с чем юридическим лицом администрацией Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушены пункты 2.1.3, 2.1.4 СП 42-128-46-90-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 07 апреля 2017 года № 241.

На основании результатов проведённой проверки врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № № о назначении административного наказания, в соответствии с которым администрация Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в размере 10000 рублей.

Согласно имеющейся в материалах дела справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от 23 мая 2018 года № 12.0-595, по заявлению главы администрации Черняевского сельского поселения от 29 июня 2017 года о рассрочке выплаты штрафа данный штраф выплачен частями в течение трёх месяцев: 28 июля 2017 года – 4000 рублей, 22 августа 2017 года – 4000 рублей, 26 сентября 2017 года – 2000 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено имеющимися доказательствами, что на основании постановления врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от ДД.ММ.ГГГГ администрация Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного проступка, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на администрацию муниципального образования наложен штраф в размере 10000 рублей, который уплачен из средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения. Частью 3 названной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» в статье 1 за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 14 части 1 статьи 5 Устава Черняевского сельского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов также отнесено к вопросам местного значения.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведённых нормативно-правовых актов, Устава Черняевского сельского поселения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что обязанность участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории Черняевского сельского поселения, в том числе в с. Черняево, возложена на администрацию данного муниципального образования.

Вместе с тем, администрация муниципального образования не является абстрактным понятием, а представлена работниками – должностными лицами с закреплёнными за ними соответствующими направлениями деятельности, от качества и своевременности исполнения которыми их функциональных обязанностей зависит решение задач, стоящих перед органом местного самоуправления в целом. Сама администрация не обладает волей, независимой от намерений и действий входящих в неё должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 30 и 31 Устава Черняевского сельского поселения установлено, что глава сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, является его высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения возглавляет местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, формирует администрацию сельского поселения, руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации сельского поселения, муниципальных предприятий и учреждений, является распорядителем средств бюджета сельского поселения, вправе издавать распоряжения по вопросам организации работы администрации сельского поселения.

Таким образом, именно глава муниципального образования, в данном случае – глава Черняевского сельского поселения, является должностным лицом, ответственным за организацию решения вопросов местного значения. Выдвигаясь на муниципальных выборах для занятия должности главы муниципального образования, кандидат осознаёт, что в случае победы на выборах примет на себя всю полноту ответственности за реализацию задач, отнесённых к компетенции органа местного самоуправления. Обратное, то есть возложение ответственности за неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения исключительно на администрацию муниципального образования как на юридическое лицо, означает наличие у её высшего должностного лица возможности самоустраниться от участия в деятельности органа местного самоуправления.

Врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районов, привлекая администрацию Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, констатировал факт ненадлежащего исполнения обязанностей по решению вопросов местного значения администрацией муниципального образования в целом. Вместе с тем, неисполнение администрацией возложенных на неё функций невозможно при надлежащем исполнении своих обязанностей входящими в неё должностными лицами.

Как отмечено выше, обязанность организовать работу администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в той мере, в коей это отвечало бы потребности решения стоящих перед ней в соответствии с законодательно закреплённой компетенцией задач, возложена на главу Черняевского сельского поселения, которым является и являлся на момент выявления административного правонарушения ответчик ФИО2

Таким образом, именно на ФИО2, как на главе муниципального образования, лежала обязанность надлежащим образом организовать деятельность администрации Черняевского сельского поселения по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, находящихся, в том числе, на территории с. Черняево.

Доказательств тому, что им были предприняты какие-либо меры, направленные на ликвидацию неорганизованной свалки по ул. 40 Лет Победы в с. Черняево, наличие которой привело к привлечению администрации Черняевского сельского поселения к административной ответственности и к уплате административного штрафа, ответчиком, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ о распределении бремени доказывания участниками гражданского судопроизводства тех обстоятельств, на которые они ссылаются, суду не предъявлено. Напротив, факт назначения администрации Черняевского сельского поселения административного наказания в виде штрафа свидетельствует о том, что подобные меры со стороны главы муниципального образования, вопреки требованиям действующего законодательства РФ, не принимались. Следовательно, бездействие главы муниципального образования ФИО2 состоит в прямой причинной связи с неисполнением администрацией Черняевского сельского поселения возложенных на неё обязанностей по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов.

Как отмечено выше, наложенный на администрацию Черняевского сельского поселения штраф в размере 10000 рублей выплачен из средств бюджета данного муниципального образования.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определён как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, с учётом положения части 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ об убытках, следует вывод что уплата вышеназванного административного штрафа является реальным ущербом, причинённым муниципальному образованию – Черняевскому сельскому поселению ввиду неисполнения его главой возложенных на него обязанностей.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Поскольку в материалах дела сведения о наличии обстоятельств, освобождающих от обязанности возместить вред, причинённый муниципальному образованию – Черняевскому сельскому поселению бездействием его главы ФИО2, не имеется, исковые требования исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края подледжат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к ФИО2 о взыскании денежных средств в пользу Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края денежные средства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова