Решение № 2-1448/2019 2-1448/2019~М-1266/2019 М-1266/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1448/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Рожиной А.И.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1448/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда», обосновав свои требования тем, что имеет ведомственные награды, стаж для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, однако, ему в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано в связи с отсутствием требуемого трудового стажа.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду возражения на исковое заявление ФИО1, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что период учебы засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, как специальный стаж, необходимый именно для назначения пенсии за выслугу лет. ФИО1 не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита,

включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Данным федеральным законом определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 1 указанного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ст. 2 данного закона звание «Ветеран труда» присваивается государственным

учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что ФИО1 на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» проходит службу в УМВД России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет стаж по выслуге лет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, дающий право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, состоящий из периодов: учеба - 2 года 6 месяцев; служба в Федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации в календарном исчислении – 2 года 6 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 3 года 10 месяцев 3 дня; служба в органах наркоконтроля Российской Федерации в календарном исчислении - 12 лет 11 месяцев 6 дней, в льготном исчислении - 17 лет 1 месяц 28 дней; служба в органах внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении - 2 года 6 дней.

Из справки УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стаж службы (выслуга лет) ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 00 месяцев 05 дней в календарном исчислении, 25 лет 06 месяцев 08 дней в льготном исчислении.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Тульском электромеханическом техникуме им. А.Г. Рыжова; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал дублером мастера КСП «Новатор-3»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно работал слесарем по ремонту подвижного состава 3 разряда в подсобном цехе «Вагонное дело ст. Тула РЖД»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Тульском государственном университете; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении Госнаркоконтроля по Тульской области (12 лет 11 месяцев 6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УМВД России по Тульской области.

Выслуга лет подсчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

В период прохождения службы ФИО1 награжден Почетной грамотой ФСКН России (приказ ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №), медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (приказ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 28.05.2005 № 203 «О ведомственных наградах» утверждено положение о почетной грамоте Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно п. 2 указанного Положения о Ведомственных наградах ведомственными наградами органов наркоконтроля являются: звание «Почетный сотрудник органов наркоконтроля»; медаль «За отличие в службе в органах наркоконтроля» I, II и III степени; медаль «За содействие органам наркоконтроля»; Почетная грамота Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.08.2016 № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства Внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в п. 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 № 989, установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I, II степени.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», представил документы, указанные в Законе Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку его трудовой стаж в календарном исчислении менее 25 лет, в связи с чем он не имеет необходимого трудового (страхового) стажа для назначения пенсии за выслугу лет.

Пунктом «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 30.04.2019) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Статьей 18 вышеуказанного закона предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно абз. 4 ст. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 09.04.2019) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы (п. 10 ст. 38)

Подпунктом 1 п. 4 ст. 38 указанного Закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Следовательно, позиция ГУ ТО «УСЗН Тульской области», отказавшего ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием необходимого трудового (страхового) стажа для назначения пенсии за выслугу лет, противоречит положениям действующего законодательства.

Поскольку у ФИО1 для присвоения звания «Ветеран труда» имелись все условия, предусмотренные как ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», так и ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»: наличие награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в службе и продолжительную службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 05 дней), суд признает незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Тульской области ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и возлагает на ответчика обязанность по выдаче ему удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.

Председательствующий