Решение № 2А-5976/2024 2А-776/2025 2А-776/2025(2А-5976/2024;)~М-4907/2024 М-4907/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-5976/2024

Дело № 2а-776/2025 (№2а-5976/2024;)

УИД 51RS0001-01-2024-006876-96

Мотивированное
решение изготовлено 24.01.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Матиюк И.И.

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика начальника медицинской части № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи.

В обоснование своих требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (далее – СИЗО-1, следственный изолятор). При поступлении в следственный изолятор он сообщил медицинскому персоналу о перенесенной операции в связи с травмой «<данные изъяты>», а также о необходимости проведения операции в мае 2024 года с целью удаления <данные изъяты>. На протяжении содержания административного истца в следственном изоляторе его требования о госпитализации для проведения оперативного вмешательства игнорировались, что может привести к неблагоприятным последствия в виде <данные изъяты>, необходимости их дальнейшего перелома с целью удаления <данные изъяты>, что существенно затянет период реабилитации.

Изложенные обстоятельства существенно подрывают состояние здоровья административного истца, приносят ему нравственные и моральные страдания, в связи с чем он просит суд взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи в размере 100 000 рублей.

Протокольным определением суда от 19.12.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России.

Протокольным определением суда от 10.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник медицинской части № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал.

Административный ответчик начальник медицинской части № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, пояснил, что в медицинских документах административного истца не имеется информации о необходимости удалять <данные изъяты>. Административному истцу надлежащим образом оказывалась медицинская помощь в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представила возражения, согласно которым ФИО1 медицинская помощь в период его содержания в следственном изоляторе оказывалась в полном объеме, и своевременно. Доказательств нарушения прав, фактов, свидетельствующих о несвоевременности или не качественности медицинской помощи, а также причинения моральных и физических страданий, административным истцом не представлено. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту ФИО1, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) регулируя отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в том числе, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав.

Охрана здоровья граждан определена как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (часть 3).

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Пунктом 4 статьи 13 этого же закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункты 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47).

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 (далее - Порядок N 285).

Согласно пункту 2 Порядка N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи» (далее – Постановление Пленума № 47), судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 13 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 17 Постановления № 47).

Как установлено в судебном заседании, административный истец содержался в следственном изоляторе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего убыл в <данные изъяты>.

В ходе изучения медицинской карты ФИО1 установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ проведен первичный осмотр ФИО1 при поступлении в следственный изолятор. В ходе осмотра ФИО1 жалоб не предъявлял, поставлен диагноз «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, ФИО1 предъявлял жалобы на <данные изъяты>. Со слов ФИО1 указано, что ему необходимо <данные изъяты>. По результатам осмотра поставлен диагноз «<данные изъяты>», рекомендована <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр врачом-терапевтом, в ходе осмотра ФИО1 высказывал жалобы на <данные изъяты>. По результатам осмотра поставлен диагноз «<данные изъяты>», рекомендована <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра врачом-невропатологом предъявлял жалобы на <данные изъяты>. По результатам осмотра поставлен диагноз «<данные изъяты>», рекомендована <данные изъяты>.

Кроме того, в медицинской карте имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная <данные изъяты>. По результатам осмотра поставлен диагноз «<данные изъяты>».

Также в медицинской карте имеется выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного № <данные изъяты>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ административный истец поступил в указанное медицинское учреждение с жалобами на <данные изъяты>. В анамнезе жизни в том числе указано следующее: «<данные изъяты>». После оказанного лечения, в том числе проведенной ДД.ММ.ГГГГ операции, ДД.ММ.ГГГГ выписан с улучшением.

Как следует из описания рентгеновского снимка от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.

Таким образом, в результате исследования документов, содержащихся в медицинской карте, данных о необходимости проведения в мае 2024 года оперативного вмешательства в связи с <данные изъяты>, не обнаружено.

Суд не может согласиться с административным истцом о нарушении его прав сотрудниками МЧ-2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области по неоказанию медицинской помощи.

Как следует из справки инспектора канцелярии следственного изолятора от ДД.ММ.ГГГГ за время содержания под стражей, ФИО1 с жалобами на неоказание медицинской помощи не обращался.

В медицинской карте ФИО1 имеются сведения о назначении и выдаче ему необходимых лекарственных препаратов, осмотре специалистами, назначении лечения.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что медицинская помощь административному истцу ФИО1 в период содержания в следственном изоляторе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказывалась своевременно, в полном объеме.

ФИО1 был обеспечен медицинскими препаратами в соответствии с медицинскими показаниями в период содержания в СИЗО-1.

С учетом установленных по делу обстоятельств, сведений амбулаторной карты ФИО1 суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца при оказании медицинской помощи в следственном изоляторе не имелось. Медицинская помощь оказывалась ФИО1 своевременно, в полном объеме, с учетом предъявленных жалоб на состояние здоровья и нормативных правовых актов уголовно-исполнительной системы.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административным истцом срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку он в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян