Постановление № 5-327/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 5-327/2024

Дело № 5-327/2024

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 17 декабря 2024 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Шуваева В.И.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1,

прокурора Тенькинского района Магаданской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении

должностного лица - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей начальником Тенькинского отделения филиала Магаданэнергосбыт ПАО «Магаданэнерго», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено, в услугах защитника не нуждается,

установил:

руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не направила в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы в администрацию Северо-Эвенского городского округа уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО4, работавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации Северо-Эвенского городского округа, принятого по срочному трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ на работу директором ООО «Тенька» на основании распоряжения КУМИ администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме.

Выслушав пояснения привлекаемого лица, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утверждаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Приложение 1 к Закону Магаданской области от 02.11.2007 года № 900-ОЗ (ред. от 02.05.2024) "О муниципальной службе в Магаданской области" содержит реестр должностей муниципальной службы в Магаданской области, в котором в перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа включены высшие должности, в том числе первый заместитель главы администрации городского округа.

Постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 29.01.2020 года № 29-па "О Перечне должностей муниципальной службы администрации Северо-Эвенского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (действовавшим в значимый период, утратило силу в связи с изданием Постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 19.01.2022 года № 20-па), должность первого заместителя главы администрации городского округа отнесена к высшим должностям и включена в указанный перечень.

Аналогичные положения содержатся в п. 1.1.Постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 19.01.2022 года № 20-па

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года № 29 (ред. от 10.07.2020) утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 2 Правил следует, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В силу п. 3, 4 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор, подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей), после чего направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 5, 6 постановления от 28.11.2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ" разъяснил, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров.

При проверке установлено, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходил муниципальную службу в должности первого заместителя главы администрации Северо-Эвенского городского округа.

На основании распоряжения главы Северо-Эвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с ФИО4» трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 расторгнут по инициативе работника и данное лицо ДД.ММ.ГГГГ освобождено от замещаемой должности первого заместителя главы администрации Северо-Эвенского городского округа.

На основании распоряжения КУМИ администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принят по срочному трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ на работу директором ООО «Тенька».

Распоряжением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 назначена на должность руководителя КУМИ, ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор №, в соответствии с 1.4 которого ФИО1 осуществляет служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании, в том числе, Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии с п. 5 трудового договора ФИО1 обязана добросовестно соблюдать должностные обязанности.

Таким образом, руководитель КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 допущен факт привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, ранее занимавшего должность, включенную в Перечень, с нарушением требований, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ руководитель КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 является должностным лицом.

Вина руководителя КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1, как должностного лица, в инкриминируемом правонарушении, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- копией распоряжения главы администрации Северо-Эвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №

- копией трудового договора с муниципальным служащим администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения администрации Северо-Эвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностной инструкции первого заместителя главы администрации Северо-Эвенского городского округа»;

- копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации Северо-Эвенского городского округа, с которой ФИО4 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения главы администрации Северо-Эвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О расторжении трудового договора с ФИО4»;

- копией распоряжения КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении директора ООО «Тенька», подписанного руководителем комитета ФИО1;

- копией трудового договора с директором ООО «Тенька» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями);

- копией распоряжения КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в трудовой договор с директором ООО «Тенька» ФИО4, подписанного руководителем комитета ФИО1;

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к срочному трудовому договору с директора ООО «Тенька» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1;

- копией должностной инструкции руководителя КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О переименовании должности»;

- копией распоряжения администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении с муниципальной службы ФИО1»;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она в 2020 году была назначена на должность руководителя КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании ее распоряжения принят на работу директором ООО «Тенька» бывший муниципальный служащий – первый заместитель главы администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО4 В силу большой загруженности на работе она не обратила внимания на бывшее место его работы, в связи с чем уведомление о принятии на работу не было направлено в адрес бывшего работодателя. Вину признала полностью, в содеянном раскаялась.

Проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое подтверждение, и ее действия квалифицирую по ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления, данные о личности ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами считаю возможным подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

должностное лицо руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (УФК по Магаданской области (УФССП России по Магаданской области, л/с <***>)),

ОКТМО: 44701000,

ИНН получателя 4909008999,

КПП: 490901001,

наименование банка: Отделение Магадан банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан,

БИК:014442501,

Счет получателя: 03100643000000014700

Кор. Счет (единый казначейский счет): 40102810945370000040,

КБК: 32211601191010029140

УИН 32249000240000199117.

наименование платежа: административный штраф.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Шуваева