Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-380/2020 М-380/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-354/2020

62RS0011-01-2020-000678-70

№ 2а-354/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Тулуповой А.А., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Криушинский детский сад», Управлению образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Криушинский детский сад», Управлению образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и понуждении к совершению действий, в котором просит признать бездействие Управления образования и молодежной политики Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, а также МДОУ «Криушинский детский сад», в части неисполнения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи - незаконным. Обязать Управление образования и молодежной политики Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства для принятия мер по организации устранения выявленного нарушения, путем размещения вывески в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МДОУ «Криушинский детский сад» принять меры по устранению выявленного нарушения, путем размещения вывески в соответствии с требованиями действующего законодательства при входе в здание МДОУ «Криушинский детский сад», расположенного по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша, ул.1 Мая, д.1в, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что 25.06.2020 по результатам проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением председателя РОРОО ООО ВОИ ФИО1, установлено, что при входе в МДОУ «Криушинский детский сад» отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился, надлежаще извещен. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель ответчика МДОУ «Криушинский детский сад» не явился, надлежаще извещен. Письменно признал исковые требования, просил рассмотреть дело в их отсутствие, кроме того пояснил, что МДОУ «Криушинский детский сад» заключило договор на изготовление информационной вывески с рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился, надлежаще извещен. Письменно возражал против заявленных требований, полагает, что правила об установлении вывески выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне относятся только к вновь возводимым и проектируемым зданиям, каковым здание детского сада не является.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограниченной жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их смей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

В силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 г. № 1309 утверждён «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Согласно пп. «а» п. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр. В данных правилах отмечено использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В соответствии с п. 4.1 вышеуказанного Свода правил требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Согласно Конвенции ООН "О правах инвалидов", подписанной Россией в 2008 г. и ратифицированной в 2012 г., государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья решение вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, определяется как приоритетное направление государственной политики.

Одним из основных направлений реабилитации (ст. 9 ФЗ N 181-ФЗ) является социальная реабилитация, в частности, социально-бытовая адаптация и социально-средовая ориентация, которые направлены на восстановление или развитие оптимального взаимодействия человека с факторами окружающей среды на индивидуальном и общественном уровне. Это предусматривает среди прочего создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Согласно ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Не допускаются планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкция зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.

В ст. 12 ФЗ N 384-ФЗ, который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, предусмотрены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Частью 4 ст. 6 ФЗ N 384-ФЗ предусмотрено, что национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в утвержденный Правительством РФ перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого регламента.

Судом установлено, что МДОУ «Криушинский детский сад» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 05-0375 от 17.08.2011, выданную Министерством образования Рязанской области. Согласно Приложению № 1 к лицензии МДОУ «Криушинский детский сад» оказывает образовательные услуги (л.д.32-33).

Вместе с тем, 25.06.2020 по результатам проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением председателя РОРОО ООО ВОИ ФИО1, установлено, что при входе в МДОУ «Криушинский детский сад» отсутствует вывеска с названием организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что подтверждается решением №67 о проведении проверки от 25.06.2020 года (л.д.34), актом проверки от 25.06.2020 года (л.д.35), фототаблицей (л.д.36).

Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований закона является недопустимым, так как влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Согласно п. 1.2 раздела 1 Устава МДОУ «Криушинский детский сад», утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район №484 от 17.08.2015 г., учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование - Клепиковский муниципальный район (л.д.11-31).

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования - Клепиковский муниципальный район осуществляет администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контроля его выполнения, установления порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящихся к основным видам деятельности учреждения от имени администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

03.12.2018 администрацией муниципального образования Клепиковский муниципальный район принято Постановление № 722 «Об изменении наименования и утверждении Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район», которым изменено наименование учреждения с Управления образования администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (л.д.40-49).

Установить круг несовершеннолетних в МДОУ «Криушинский детский сад», права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, не представляется возможным, поскольку количество воспитанников постоянно меняется, в связи с чем настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействием ответчиков нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание администрации информационной вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Суд не принимает возражения третьего лица о том, что требования вышеуказанного Свода Правил относятся только к вновь возводимым и проектируемым зданиям, каковым здание школы не является, поскольку в силу п. 4.1 вышеуказанного Свода правил требования настоящего свода правил подлежат выполнению не только при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений требованиям действующего закона.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчикам надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора и полагает, что следует установить для Управления образования срок выделить денежные средства для принятия мер по организации устранения выявленного нарушения, путем размещения вывески в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для МДОУ «Криушинский детский сад» принять меры по устранению выявленного нарушения, путем размещения вывески в соответствии с требованиями действующего законодательства при входе в здание МДОУ «Криушинский детский сад», расположенного по адресу: <...> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие Управления образования и молодежной политики Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, а также МДОУ «Криушинский детский сад», в части неисполнения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи - незаконным.

Обязать Управление образования и молодежной политики Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства для принятия мер по организации размещения вывески МДОУ «Криушинский детский сад» с названием организации, графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МДОУ «Криушинский детский сад» принять меры по размещению вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр при входе в здание МДОУ «Криушинский детский сад», расположенного по адресу: <...> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова