Решение № 2А-421/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-30/2018(2А-902/2017;)~М-1021/2017

Дело № 2а-421/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В. при секретаре Белковой Е.С., с участием административного истца ФИО1, представителей административных соответчиков : Администрации города Ржева Тверской области – ФИО2, Межведомственной комиссии – ФИО3, имеющих надлежащие полномочия, заинтересованных лиц Карп В.Г., Карп Ю.В., Карп Л.В., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ржева Тверской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании незаконным бездействия ответчиков по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: Тверская область, <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, об обязании ответчиков организовать, провести обследование указанного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, принять решение о дальнейшем его использовании, в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в процессе рассмотрения дела уточненным, к Администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным ее бездействия по организации, проведении обследования многоквартирного дома по адресу: Тверская область, <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, об обязании организовать, провести обследование указанного жилого дома, принять решение о дальнейшем его использовании в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда.

Требования ФИО1 мотивированы следующим. Дом <адрес> в г. Ржеве 1963 года постройки, 2-этажный, 8-квартирный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведением, отоплением, электро-газоснабжением от центральных сетей. Жильцы дома по <адрес>, включая истца, обращались в администрацию г. Ржева Тверской области (02 октября 2015 г. № М-1534) и в Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по вопросу обследования дома межведомственной комиссией и признании его подлежащим (неподлежащим) капитальному ремонту. 08 декабря 2015 года в связи с выявленными повреждениями и деформациями фундамента, стен, перекрытий, кровли, неудовлетворительным состоянием оконных и дверных заполнений, полов и электропроводки Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вынесено заключение о несоответствии жилых помещений дома <адрес> в г. Ржеве требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно п.п. 10, 12, 16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с Заключением ГЖИ Межведомственной комиссии МО «город Ржев» предписано принять одно из решений в соответствии с п. 47 указанного Положения, информировать собственников помещений в доме <адрес>. Межведомственная комиссия МО «город Ржев» для обследования жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> и признания их пригодным (непригодным) для проживания назначена не была. Заключение о пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан межведомственной комиссией не принято, обследование дома до настоящего времени комиссия не организовала. Решение администрацией МО «город Ржев» о дальнейшем использовании жилым помещений по <адрес> в соответствии с п. 49 Положения не принято. Таким образом, непроведение оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> межведомственной комиссией МО «город Ржев», установленным в настоящем Положении требованиям, а также непринятие администрацией г. Ржева в установленном порядке решения о дальнейшем использовании дома, свидетельствует о волоките и нарушает права граждан, проживающих в данном доме, в том числе и истца на проживание в жилом помещении, соответствующем установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Вышеуказанный дом был включен в краткосрочный план по проведению капитального ремонта на 2016 год, но в связи с неопределенным статусом дома ГЖИ исключила его из списка до проведения дообследования межведомственной комиссией, однако бездействие ответчика по непринятию мер по своевременному обследованию дома привело к тому, что дом до сих пор не обследован, не отремонтирован и продолжает разрушаться.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 12 апреля 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 18 января 2016 года №22.

Административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что Постановлением Администрации города Ржева от 02 марта 2016 года № 144 определено провести обследование Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе дома <адрес>; обследование следовало провести не позднее 03 марта 2016 года в 14.00. Со ссылкой на пункты 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 представитель административного ответчика полагает, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Письмом администрации города Ржева от 10 июня 2016 г. № 132 ФИО1 уведомлена о необходимости предоставления заключения специализированной организации о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, до настоящего времени ФИО1 или иными собственниками жилых помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 172380, Тверская область, <адрес>, заключение специализированной организации не предоставлено. Бездействие администрации города Ржева по не проведению обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 172380, Тверская область, <адрес>, также отсутствует, поскольку постановлением администрации г. Ржева № 144 от 02 марта 2016 г. организовано проведение межведомственной комиссией жилых домов, в том числе и <адрес>. Суду также пояснила, что до настоящего времени решение межведомственной комиссией не принято, обследование жилого дома не проведено. Ни собственники жилых помещений указанного дома, ни ГЖИ Тверской области не уведомлены о результатах рассмотрения их заявлений.

Представитель административного соответчика - Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 18 января 2016 года №22 – ФИО3 административный иск не признала, дала объяснения, аналогичные объяснениям представителя Администрации города Ржева. Суду в частности, пояснила, что жилой дом по <адрес> А межведомственной комиссией не обследовался, коллегиально членами МВК мотивированное решение об обязании собственников указанного жилого дома предоставить заключение специализированной организацией не принималось; до настоящего времени какого либо заключения в соответствии с Положением №47 МВК по Акту ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не принималось, последняя о результатах не извещалась. Просит в иске ФИО1 отказать.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО4, Карп В.Г., Карп Л.В., Карп Ю.В. поддержали административный иск ФИО1, просили его удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела в суд не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАСРФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В силу п. 7 Положение, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, а также привлеченные к участию в деле заинтересованные лица (ФИО12, ФИО4, Карп В.Г., Карп Л.В., ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Карп Ю.В.) являются собственниками квартир в доме <адрес> Тверской области.

28.10.2015 года собственники квартир №№ указанного жилого дома обратились в Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Тверской области» (далее – ГУ «ГЖИ» ТО) на предмет обследования жилого дома <адрес> и определении его технического состояния, что подтверждается указанным обращением, объяснениями административных истца и представителей ответчиков.

На указанное обращение, адресованное, в том числе и Главе города Ржева, от последнего ответа не последовало.

По факту обращения собственников дома № от 28.10.2015 года, в 08.12.2015 года ГУ «ГЖИ» Тверской области, последним составлен Акт проверки №2799/7265 – Б жилого дома <адрес>, которым установлено несоответствие жилых помещений данного жилого дома требованиям пунктов 10,11,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.На основании Акта проверки №2799/7265 – Б ГУ «ГЖИ» Тверской области вынесено заключение № 7265-Б о несоответствии жилых помещений дома <адрес> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение пунктам 10, 11, 16 Положения; Межведомственной комиссии МО «город Ржев» предписано рассмотреть настоящее Заключение и принять одно из решений в соответствии с п. 47 указанного Положения; информировать о принятом решении в срок, установленный п. 46 Положения ГУ «ГЖИ ТО», а также собственников помещений обследуемого дома.

Представители административных ответчиков подтвердили факт получения заключение № 7265-Б ГУ «ГЖИ ТО» для исполнения.

02 марта 2016 года Главой администрации г. Ржев вынесено Постановление № 144, согласно которому межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не позднее 03 марта 2016 года в 14.00 часов произвести обследование, в том числе, жилого дома <адрес>.

Сведений об утвержденном составе Межведомственной комиссии на указанную Главой администрации города Ржева дату проведения обследования жилого дома <адрес> суду не представлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что обследование указанного дома в соответствии с Заключением № 7265-Б ГУ «ГЖИ ТО» до настоящего времени не проведено, заключение Межведомственной комиссии отсутствует, органом местного самоуправления не принято решение о дальнейшем использовании указанного жилого дома; орган государственного надзора (контроля) собственники помещений дома не проинформированы о принятом решении в срок, установленный п. 46 Положения.

Данные обстоятельства подтверждены представителями ответчиков, а также письменными заявлениями ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в адрес Главы города Ржева №№ 968-05 от 26.01.2017 года, 5561-05 от 04.05.2017 года с требованием предоставить информацию о результатах рассмотрения межведомственной комиссией МО «город Ржев» заключения Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по Акту проверки от 08.12.2015 года № 2799/7265-Б по <адрес> с приложением копии протокола заседания комиссии.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Судом достоверно установлено, что ни одно из решений, указанных в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, в установленный Положением срок, административным ответчиком МВК не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - Администрацией г. Ржева Тверской области - допущено незаконное бездействие: не организовано обследование спорного жилого дома во исполнение требования ГУ «ГЖИ» Тверской области - органа государственного надзора (контроля), поскольку созданием Межведомственной комиссии для обследования дома <адрес> Тверской области обязанность административного ответчика – Администрации города Ржева – по организации обследования жилого дома на предмет определения его технического состояния не ограничивается. Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя не только принятие соответствующего решения межведомственной комиссией, но и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом также установлено, что административным ответчиком Межведомственной комиссией, состав которой утвержден Постановлением администрации города Ржева № 22 от 18.01.2016 года, до настоящего времени не принято решение в отношении жилого дома <адрес> в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административных ответчиков по рассмотрению Заключения № 7265-Б ГУ «ГЖИ» Тверской области, принятию решения в соответствии с п. 47 Положения; не организовали и не провели обследование на предмет установления технического состояния конструкций жилого дома <адрес> Тверской области.

Суд не принимает доводов административных ответчиков в обоснование своих возражений об обязанности собственников жилых помещений представить заключение специализированной организации, по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В рассматриваемом случае вопрос о техническом состоянии спорного дома должен быть разрешен Межведомственной комиссией, созданной Администрацией города Ржева на основании заключения Главного Управления «ГЖИ» Тверской области, то есть заключения органа государственного надзора.

Законом предусмотрено, что заявителем по вопросу о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции может выступать и орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, который представляет соответствующее заключение.

При этом обязательного обращения собственников дома не требуется.

Фактически, как следует из установленных судом обстоятельств, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен.

10 июня 2016 года за подписью начальника отдела ЖКХ администрация г. Ржев направила сообщение ФИО1 за исх. № 132 с просьбой обратиться в ПИ «Тверьжилкоммунпрект» (<...>) для составления заключения и предоставления в межведомственную комиссию.

Указанное письмо не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа по существу.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных административным ответчиком документов не является основанием ни для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или восстановительному ремонту, ни для оставления Заключения органа государственного надзора (контроля) без рассмотрения, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Кроме того, суд учитывает, что возможность запроса межведомственной комиссией технического паспорта на жилой дом, заключения соответствующего органа государственного надзора (контроля) прямо предусмотрена п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Порядок межведомственного электронного взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 08.09.2010 N 697.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории дел, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для установления факта пропуска срока подачи административного искового заявления по данному административному делу является необходимым установление даты, когда заявителю стало известно содержание решения ответчика, в связи с которыми заявлены исковые требования.

Направление административным ответчиком 10 июня 2016 года сообщения ФИО1 за подписью начальника отдела ЖКХ с просьбой обратиться в «Тверьжилкоммунпрект» для составления заключения и предоставления в межведомственную комиссию не свидетельствует о том, что ФИО1 стало известно о бездействии ответчиков в указанную дату; административным истцом не оспариваются действия Администрации города Ржева в виде предложения представить заключение специализированной организации. Поскольку какого либо заключения по обследованию жилого дома <адрес> не принималось, а сведений о результатах такого обследования ФИО1 не направлялось, полагать, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного бездействием административных ответчиков права, оснований не имеется. Кроме того, суд учитывает, что административному истцу только в июле 2017 года стало известно об установленной ГУ ГЖИ Тверской области дате, до которой Администрацией города Ржева должна быть представлена информация о результатах работы МВК по заключению ГЖИ от 08.12.2015 года - 12 мая 2017 года, а после указанной даты - об отсутствии Заключения межведомственной комиссии в соответствии с п.п. 46,47 Положения.

Данных, свидетельствующих о том, что срок на подачу административного иска истцом пропущен, материалы дела не содержат, доказательств этому административным ответчиком не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что нарушены права и законные интересы ФИО1, которые подлежат судебной защите.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 218, 219, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Ржева Тверской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной Постановлением Администрации города Ржева Тверской области по организации, проведению обследования многоквартирного дома <адрес> Тверской области в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, незаконным.

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области, Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную Постановлением Администрации города Ржева Тверской области, организовать и провести, в пределах своей компетенции, обследование жилого дома <адрес> Тверской области в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, принять решение о дальнейшем его использовании в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года