Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-172/2020

Дело № 2а-172/2020 «А»

УИД: 79RS0003-02-2020-000302-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

с участием:

И.о Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора С.А. Головина, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Ахметчине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении определенных обязанностей. Свои требования мотивировал тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о нарушении природоохранного законодательства в Октябрьском районе ЕАО. В ходе проведения контрольно – надзорных мероприятий на территории кадастрового квартала 79:02:1100001 в районе с. Доброе Октябрьского района ЕАО, сотрудниками отдела по ЕАО Управления на расстоянии 200 м. по направлению на северо –восток от <...> с. Доброе обнаружены две свалки твердых коммунальных отходов (пластиковая и стеклянная тара, металл, строительный мусор) в географических координатах: 1 – N 47, 7678Е 131, 6811 на площади 20 кв. м; 2 – N 47, 7678Е 131, 6810 на площади 20 кв. м. Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038 – 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года № 16. Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1038 – 01 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80.

Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по организации ликвидации свалок бытовых отходов в географических координатах 1 – N 47, 7678Е 131, 6811 на площади 20 кв. м; 2 – N 47, 7678Е 131, 6810 на площади 20 кв. м. обязать администрацию Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ликвидировать свалки бытовых отходов в географических координатах 1 – N 47, 7678Е 131, 6811 на площади 20 кв. м; 2 – N 47, 7678Е 131, 6810 на площади 20 кв. м..

Определением от 17 сентября 2020 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании административный истец и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора С.А. Головин административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в обоснование иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 административные исковые требования не признала в полном объеме.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Выяснению подлежат обстоятельства, указанные в ч.ч.8,9 ст.226 КАС РФ (законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о нарушении природоохранного законодательства в Октябрьском районе ЕАО. В ходе проведения контрольно – надзорных мероприятий на территории кадастрового квартала 79:02:1100001 в районе с. Доброе (Нагибовское сельское поселение) Октябрьского района ЕАО, сотрудниками отдела по ЕАО Управления на расстоянии 200 м. по направлению на северо –восток от <...> с. Доброе обнаружены две свалки твердых коммунальных отходов (пластиковая и стеклянная тара, металл, строительный мусор) в географических координатах: 1 – N 47, 7678Е 131, 6811 на площади 20 кв. м; 2 – N 47, 7678Е 131, 6810 на площади 20 кв. м.

Названные земельные участки не являются землями сельскохозяйственного производства. Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038 – 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года № 16. Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1038 – 01 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80.

В адрес главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО3 и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора С.А. Головиным 05 июля 2020 года направлено представление об устранении нарушений закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 1 которой относит к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также относит, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципального округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вопреки доводам административного ответчика администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области обязана организовать ликвидацию расположенных на земельном участке, ставшим предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности и оценивая их по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении определенных обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по организации ликвидации свалок бытовых отходов в географических координатах 1 – N 47, 7678Е 131, 6811 на площади 20 кв. м; 2 – N 47, 7678Е 131, 6810 на площади 20 кв. м.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ликвидировать свалки бытовых отходов в географических координатах 1 – N 47, 7678Е 131, 6811 на площади 20 кв. м; 2 – N 47, 7678Е 131, 6810 на площади 20 кв. м. в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение по делу составлено 16.10.2020.