Решение № 2А-313/2018 2А-313/2018~М-202/2018 М-202/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-313/2018

Дело № 2а-313/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 11 октября 2018 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области Абкадыров А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Петуховского района в связи с обращением ГБУ «Петуховская ЦРБ» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1, имеющий право на управление транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения №, выданного дата и действительного до дата, имеет диагноз <данные изъяты>. Данный диагноз ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами категории «В, В1». ФИО1 проходил стационарное лечение в наркологическом отделении <данные изъяты> с 10.05.2018 по 01.06.2018, выписан с улучшением, вместе с тем, ему рекомендовано диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога по месту жительства, данную рекомендацию административный ответчик не исполняет. В настоящее время у ФИО1 стойкая ремиссия не наступила. Просит суд прекратить действие специального права ФИО1, дата г.р. на управление транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения № от дата; возложить на ФИО1, дата г.р. сдать водительское удостоверение № от дата на право управления транспортными средствами категории «В, В1» в ОГИБДД МО МВД России «Петуховский».

Представитель административного истца заместитель прокурора Петуховского района Коновалов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что он всегда был аккуратным водителем, не имеет ни одного штрафа. Запоями он не страдает.Весной 2018 года был единичный случай, когда ему стало плохо от некачественной водки. <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Петуховский, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений, ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Петуховская ЦРБ» в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона №196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

В силу ст. 27 Федерального закона №196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Статья 25 данного Федерального закона устанавливает одним из условий получения права на управление транспортными средствами отсутствие ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из анализа указанных положений закона следует, что прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является условием получения и действия права на управление транспортным средством и обязанностью кандидата в водители и водителя транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.93 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее осуществлении» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень №377), согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния (выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно данным Перечням основаниями, ограничивающими осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в т.ч. быть водителями авто- и мототранспортныхсредств категорий «А», «В», «С», «Д», «Е» является, в частности, заболевание «Алкоголизм».

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 24Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, дата ФИО1, дата г.р. было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1» № сроком действия по дата.

Согласно сведениям, представленным ГБУ «Петуховская ЦРБ», ФИО1 <данные изъяты>

Из сообщения ГБУ <данные изъяты> следует, что ФИО1, дата г.р. состоит на диспансерном наблюдении с 07.06.2018 по Петуховскому району с диагнозом <данные изъяты>. ФИО1 проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ГБУ «КОНД» с 10.05.2018 по 01.06.2018. Выписан по окончании срока лечения с улучшением. Рекомендовано диспансерное наблюдение у врача – <данные изъяты> по месту жительства. Не годен к управлению транспортным средством.

Сведений о какой-либо ремиссии у ФИО1 в материалах дела не имеется.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии у ответчика противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку наличие у него такого диагноза создаёт реальную угрозу возникновения дорожно- транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределённого круга лиц) и причинения имущественного ущерба.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, противопоказания к управлению транспортными средствами при имеющемся заболевании действуют до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 300 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, дата г.р. на управление транспортными средствами категории «В, В1» по водительскому удостоверению № сроком действия до дата.

Обязать ФИО1, дата г.р., сдать водительское удостоверение № от дата на право управления транспортными средствами категории «В, В1» в ОГИБДД МО МВД России «Петуховский».

Взыскать с ФИО1, дата г.р. в доход МО «Петуховский район» в счет оплаты госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2018.

Судья О.В.Александрова

Решение вступило в законную силу 17.11.2018, не обжаловалось.