Решение № 2А-2141/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-2141/2021

Дело № 2а-2141/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,

с участием представителя административного истца помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующего на основании поручения прокурора,

представителя административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности обеспечить монтаж на складе длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) систем пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения граждан при пожаре, а также систем молниезищиты и вентиляции; возложить обязанность на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт здания на складе длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу (адрес) по восстановлению бетонной отмостки, штукатурки стен, устранению сырости и продуваемости стен, замену водостока кровли и восстановления карнизных отливов, установку водостока кровли, замену отдельных участков шиферной кровли. В обоснование своих доводов указывает на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания склада длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу (адрес) были выявлены нарушения и в адрес с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» внесено представление. После его рассмотрения, истцу сообщено, что в обязанность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» не входит осуществление данных работ. Министерство обороны РФ, являясь федеральным органом, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил РФ. Приказом Министерства обороны РФ от (дата) (№) создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», в полномочия которого на основании Устава входит осуществление содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ. Во исполнение возложенных на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» полномочий, последние приняли в эксплуатацию здание склада длительного хранения (№) в 2019 году. Истец полагает, что в силу действующего законодательства проведение капитального ремонта должно быть возложено на собственника имущества, которым является Министерство обороны РФ, а проведение текущего ремонта на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» в обязанность которого входит содержание имущества. Принимая во внимание, что нарушение прав неопределенного круга лиц продолжается, поскольку на складе осуществляется хранение дорогостоящего имущества и непринятие мер по ремонту может повлечь порчу имущества, истец обратился в суд с названным иском.

Определением судьи от (дата), суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства в соответствии с ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца представил заявление об уточнении заявленных требований, просил суд возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку на складе длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) систем пожарной сигнализации, пожарной вентиляции, систем молниезищиты и водоотвеждения, а также ремонту отмостки по всему периметру здания. Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт здания на складе: внешние стены по оштукатуриванию карниза, ремонту и оштукатуриванию цоколя; внутренние стены – восстановление штукатурки стен и потолков, устранение сырости на стенах; кровля – замена поврежденного шиферного покрытия. Полагает, что капительный ремонт и обязанности по его проведения находится в введении собственника, которым в данном случае является МО РФ. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» обязаны проводить только текущий ремонт.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Считает, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с положениями Устава, учреждение занимается обслуживанием, т.е. текущим содержанием воинских частей ВС РФ, а также капитальным ремонтом недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, предоставляемого в безвозмездное пользование. Вместе с тем, в данном случае, склад не передавался в оперативное управление и безвозмездно пользование. Спорное имущество состоит на балансе войсковой части, при этом, ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет деятельность в соответствии с планом с учетом государственного задания, в пределах федерального бюджета. В соответствии с предоставленными полномочиями со стороны Учреждения был проведен осмотр здания и последнее включено в план текущего ремонта на 2021 год. Поскольку собственником имущества является Министерство обороны РФ, а организацией и осуществлением деятельности по эксплуатации материально-технической базы Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами, который подчиняется Министерство обороны РФ, следовательно, бремя по содержанию имущества, в том числе обеспечение и поддержание его пригодности для эксплуатации, безопасности, несет его собственник, в данном случае Министерство обороны РФ.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

В представленном суду отзыве указали, что не согласны с требованием военного прокурора, поскольку последние не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Кроме того, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» согласно Уставу, осуществляет капитальный и текущий ремонт. Главным распорядителем средств федерального бюджета на содержание Минобороны РФ является Минобороны РФ. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных на праве оперативного управления и самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств. Исходя из изложенного, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» обязано выполнять как капитальный, так и текущий ремонт

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате проведения надзорных мероприятий военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре выявлены нарушения в области охраны жилищно-коммунального хозяйства, в частности, не выполнение текущего и капитального ремонта здания склада длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу (адрес)

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры.

Так, из акта (№) от (дата) общего весеннего осмотра следует, что текущий ремонт необходим в части восстановления фундамента, цоколя фасада, кровли. Капитальный ремонт необходим в части восстановления несущих стен, водоотводящих- устройств, проемов окон и дверей. Также необходим монтаж лицензированной проектной организацией пожарно-охранной сигнализации и молниезащиты.

На основании результатов осмотра установлено, что здание находится в удовлетворительном состоянии, требуется текущий ремонт шиферной кровли, систем водоотведения с кровли.

Аналогичные недостатки были также установлены комиссией в результате осеннего осмотра, что подтверждается актом (№) от (дата) общего осеннего осмотра.

Как следует из акта осмотра указанного склада длительного хранения (№), а также подтверждается представленной фототаблицей от (дата), проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) (№), выявлены на кровле трещины, вздутие, отслоение от основания шиферного покрытия, отсутствует система водоотвода для удаления воды с кровель. Многочисленные протечки кровли повлекли порчу имущества, образованию в них грибка (плесени) и нарушению температурно-влажностного режима. Также нарушен температурно-влажностный режим и воздухообмена, что образует конденсат. Отмостка склада разрушена (нарушение п. (№)). В нарушение ст.ст. 83,91 Закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима, Приказа МЧС России от (дата) (№), отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», последние не отрицают, что здание (склад) требует как капитального, так и текущего ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Далее судом установлено, что собственником склада длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) обороны РФ.

Указанное здание передано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в эксплуатацию по акту (№)а от (дата), балансодержателем является войсковая часть (№).

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ (№) от (дата) создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Согласно приложению, созданы филиалы Учреждения, в том числе филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу).

В соответствии с п.12 Устава Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.

В соответствии с пунктом 20, 21 Устава, имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется Учреждению в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством РФ. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством РФ, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны.

Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельности по эксплуатации закреплённых на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирования, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (п. 25 Устава).

Пунктом 28 Устава установлено, что контроль за использованием имущества, предоставленного Учреждению, осуществляется собственником имущества.

Также установлено, что (дата) в Устав Учреждения внесены изменения в пункт 25, в частности, после слов «деятельности по эксплуатации» дополнено: в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирования, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах ….

В августе 2020 года в адрес начальника ЖКС (№) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» направлено представление военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре об устранении выявленных нарушений по факту не принятия мер к текущему ремонту кровли склада длительного хранения (№), что создает предпосылки к причинению государству имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что факт ненадлежащего технического состояния склада длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), которое нуждается в проведение капитального и текущего ремонта, нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и полагает необходимым возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» обязанность по проведению капитального и текущего ремонта указанного склада.

Оснований для возложение обязанности по проведению текущего и капитального ремонта на Министерство обороны РФ, суд не находит, т.к. в силу внесенных в Устав ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» изменений, на последних возложена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд определяет срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу произвести установку на складе длительного хранения (№) войсковой части (№) по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) систем пожарной сигнализации, пожарной вентиляции, систем молниезищиты и водоотвеждения, а также ремонт отмостки по всему периметру здания, по внешним стенам оштукатуривание карниза, ремонт и оштукатуривание цоколя; по внутренним стенам – восстановление штукатурки стен и потолков, устранение сырости на стенах; по кровле – произвести замену поврежденного шиферного покрытия.

В удовлетворении иска к Министерству обороны РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Жукова