Постановление № 5-62/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-62/2018

Дело № 5-62/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2018 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №», юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН № о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в суд представлен материал об административном правонарушении предусмотренный ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» (далее МБОУ «Гимназия №»).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении сотрудниками санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> при осмотре помещений МБОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес> установлены и зафиксированы факты, свидетельствующие о нарушении санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Гимназия №» ФИО5 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала, пояснила, что установленные нарушения имели место, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений. Административное приостановление деятельности в части использования помещений третьего этажа здания гимназии нарушит учебный процесс обучения детей.

Представитель административного органа ФИО6, ФИО7 суду пояснили, что представленными материалами дела вина юридического лица доказана, имеются основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части использования помещений третьего этажа.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 г. № 189 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1).

В соответствии с п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п.7.2.9, п. 7.2.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.

Кроме того, п. 4.32. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» предусмотрено, что в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Согласно Уставу МБОУ «Гимназия №», утвержденного приказом комитета по образованию администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, предметом деятельности является реализация гарантий конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило письменное обращение гражданки (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ), содержащее информацию о проведении ремонтных работ кровли в период ведения образовательного процесса в здании МБОУ г. Мурманска «Гимназия №», по адресу: <адрес>.

В отношении МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования (Определение о возбуждении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении административного материала (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалов) Управлением установлено, что в нарушении требований п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организаций»: в помещениях, расположенных на <данные изъяты> этаже: в кабинетах № (кабинет технологии), № (кабинет математики), № (кабинет математики), в рекреации верхнего этажа левого крыла здания на потолке, на потолке лестничного марша со стороны пищеблока имеются следы протечек, повреждена штукатурка, лакокрасочное покрытие стен имеет видимые повреждения, отшелушивается краска; в обеденном зале (на <данные изъяты> этаже), на пищеблоке (в моечной и в горячем цехе) на потолке отмечаются следы протечек на потолке, на стенах у окон, часть потолочной плитки с видимыми следами протечек, одна плитка с сильными трещинами, в районе <данные изъяты>- го окна от раздаточной, ближе к окну, потолок провис, в том числе со встроенными светильниками; стены (у окон), имеют следы протечек (подтеков).

В нарушении требований п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10: рядом с кабинетом № (кабинет обществознания) в рекреации в углу на полу отсутствует плинтус.

В нарушении требований п.7.2.9, п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10: в помещениях, расположенных на <данные изъяты> этаже: в кабинете № (кабинет для проведения художественных мероприятий) <данные изъяты> ламп дневного света в не рабочем состоянии, в помещении обеденного зале вышли из строя <данные изъяты> лампы.

Кроме того, ведение ремонтных работ в присутствии детей является нарушением требований санитарного законодательства, а именно: ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

В нарушение п. 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» ведутся ремонтных работ в период образовательного процесса: передвижение крупногабаритной техники по территории, складирование крупногабаритного мусора на территории учреждения, выполнение работ по капитальному ремонту крыши, что представляет потенциальную опасность для лиц, находящихся в здании.

Как следует из пояснений законного представителя юридического лица - директора МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» Каменской ФИО11 (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), на территории МБОУ г.Мурманска «Гимназия №» с ДД.ММ.ГГГГ начались работы по капитальному ремонту крыши на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Мурманским муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» (далее - ММКУ УКС) с юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «ИнСтрой» (далее - ООО «ИнСтрой»). Согласно указанного муниципального контракта, срок выполнения ремонтных работ составляет <данные изъяты> дня (с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), однако, ремонтные работы ведутся по настоящее время

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках проведения административного расследования, проведен осмотр помещений МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» по адресу <адрес> (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), где при осмотре чердачного помещения установлено, что ремонтные работы ведутся (проводится замена стропил, замена обрешетки и утеплителя и т.д.), что подтверждено фотоматериалами, но на момент осмотра работы не проводились, то есть факт проведения работ во время проведения осмотра установить не удалось; территория МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ограждена с заднего фасада, с торца здания с крыши вдоль стены закреплены конструкции «рукава», по которым сбрасывается строительный мусор, практически на всей площади с заднего фасада за ограждением имеется строительный мусор, частично ограждение повреждено, что так же доказывает то, что ремонтные работы ведутся.

Согласно объяснений от ДД.ММ.ГГГГ воспитателя группы продленного дня МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ФИО2, группа продленного дня, организованная для детей с <данные изъяты> (<данные изъяты> класс), работает до <данные изъяты>, большую часть детей родители забирают до <данные изъяты>, а после <данные изъяты> остается <данные изъяты> человек в кабинете №. Прогулка детей проводится на территории МБОУ г.Мурманска «Гимназия №» в период с <данные изъяты>. Регулярно с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени группу продленного дня посещает <данные изъяты> детей.

Как следует из объяснений ФИО3, заместителя директора по АХР МБОУ г.Мурманска «Гимназия №», все ремонтные работы проводятся с <данные изъяты>, вывоз строительного мусора осуществляется организацией, которая осуществляет ремонтные работы, то есть <данные изъяты>

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, рабочий МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» подтвердил, что ремонтные работы в МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» проводятся, так же указал, что на территорию заехал кран в <данные изъяты> в будний день в рабочее время.

Из анализа общего журнала работ, начатого ДД.ММ.ГГГГ, представленного подрядной организацией <данные изъяты> выполняющей ремонтные работы на крыше МБОУ г. Мурманска «Гимназия №», установлено, что фактическое начало проведения ремонтных работ: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>. В материалы административного дела представлена копия общего журнала работ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Гимназия №» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в действиях (бездействиях) юридического лица - МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» установлены факты, свидетельствующие о нарущении санитарно - эпидемиологических требований к условиям организации обучения детей в общеобразовательных учреждениях, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность в допущении нарушений требований санитарного законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом о временном запрете деятельности, постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, объяснением ФИО2, объяснением ФИО4, объяснением ФИО3, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО8, объяснением ФИО1, постановлением администрации города Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертными заключениями, договорами с <данные изъяты> муниципальным контрактом, актом передачи от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, журналом работ, начатого ДД.ММ.ГГГГ, представленного подрядной организацией ООО «ИнСтрой», выполняющей ремонтные работы на крыше МБОУ г. Мурманска «Гимназия №», ФИО1 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), ответом УКС от ДД.ММ.ГГГГ, графиком работы группы продленного дня, приказом об организации ремонтных работ от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заданием на выполнение работ, приказом о назначении ответственного лица от ДД.ММ.ГГГГ, проектом производства работ, графиком проведения работ, Уставом ММКУ УКС, иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Санкция части 2 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом ОСН отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО9 наложен временный запрет на деятельности помещений расположенных на <данные изъяты> этаже юридического лица в здании по адресу осуществления деятельности МБОУ «Гимназия №».

В силу абзаца 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений: проверена целостность подвесного потолка обеденного зала, устраняются следы протечек путем окрашивания, кабинеты № выведены из образовательного процесса до проведения ремонтных работ, проведена замена и установка светильников.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор <данные изъяты> ФИО10, суду пояснил, что в настоящее время выполнены работы по укладке черепицы, идут внутренние работы по утеплению чердачных помещений и установлению декоративных элементов, переходных мостиков. Все ремонтные работы проводятся в отсутствии в помещении школы детей. Следы залитий, допущенные по вине <данные изъяты> в помещении гимназии были частично устранены.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, меры принятые к устранению допущенных нарушений, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности «Гимназия №» в части осуществления деятельности в помещениях третьего этажа здания по адресу № сроком на <данные изъяты> суток.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» ( ИНН № ; ОГРН №) юридический адрес: <адрес> в части осуществления деятельности в помещениях третьего этажа здания по адресу <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток начиная с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов по ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова