Решение № 2-1436/2018 2-1436/2018~М-1102/2018 М-1102/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1436/2018

Дело №2-1436/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района об установлении факта проживания, устранения нарушения социальных прав путем назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в государственной поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к УТСЗН Шпаковского муниципального района об установлении факта проживания, устранения нарушения социальных прав путем назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в государственной поддержке семье

В обоснование заявленных уточненных исковых требований истец указала, что она, ФИО1, является матерью трех детей, Т.Н.М. ДД.ММ.ГГГГ, Д.С.М. ДД.ММ.ГГГГ, Д.Д.М. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Она письменно обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, возрастом до трех лет. На ее обращение истец получила отказ, причиной отказа оказалась копия домовой книги на жилое помещение, расположенное по <адрес>, второй ребенок Д.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты рождения третьего ребенка Д.Д.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.

На момент рождения третьего ребенка Д.Д.М. истец и ее дети проживали по <адрес>, что подтверждается справкой № в том, что семья имеет право на меры социальной поддержки, в соответствии с законом СК от 27.12.2012г. №-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же имеются:

Свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>

Свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано Т.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>

Свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано Д.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>.

Свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>.

Которые подтверждают, что она и все дети были зарегистрированы на территории Ставропольского края, а именно по <адрес>

На основании изложенного просит суд:

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края, Д.С.М., на момент рождения третьего ребенка Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, назначить ежемесячные выплаты с даты рождения третьего ребенка Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила суд отказать в удовлетворении искового заявления, о чем представила суду письменные возражения.

Выслушав стороны, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 в постановление N 571 были внесены изменения, предусматривающие дополнительное условие, при соблюдении которого гарантировалось назначение ежемесячной денежной выплаты - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут брак между ФИО5 и ФИО6, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак между ФИО7 и ФИО8, после заключения брака истцу присвоена фамилия супруга «Дудкина», что подтверждается свидетельством о регистрации брака №.

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево – Черкесской Республике был выдан паспорт на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство № об установлении отцовства в отношении ребенка Т.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с присвоением ребенку фамилии «Дудкина», ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о рождении Д.С.М. №.

Из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что матерью ребенка Т.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ФИО6.

Согласно свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 и ФИО1 родился ребенок Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем составлена актовая запись №.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано Т.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>; свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано Д.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>; свидетельство № о регистрации по месту пребывания, выдано Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>.

На момент рождения третьего ребенка Д.Д.М. истец и ее дети проживали по <адрес>, что подтверждается справкой № в том, что семья имеет право на меры социальной поддержки, в соответствии с законом СК от 27.12.2012г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 17.01.2018 г.

Как следует из искового заявления истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Труда и социальной Защиты Населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края с заявлением для получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет. При этом, 05.03.2018 года Управлением Труда и социальной Защиты Населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края было принято решение об отказе в назначении вышеуказанной выплаты на основании; пп.2 п. 12 Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края №498 от 20.12.2012 г., ввиду того, что истцом не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка родившегося после 31.12.2012 г.» второго ребенка истца Д.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № административные исковые требования прокуратуры Ставропольского края, ФИО9, ФИО10 к Губернатору Ставропольского края - удовлетворены. Признан не действующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524). Признан не действующим со дня принятия пункта 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". На Губернатора Ставропольского края возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

При этом, Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12 вышеуказанное HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=ABD2421060151B53693D81F95BC248991F5094344F5B488D742B42823A308EEB6C6Ec0M"решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления.

Решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно представленной в судебном заседании домовой книги следует, что Д.С.М., ДД.ММ.ГГГГ, прописана с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>.

Таким образом, предоставленными истцом документами, а также пояснениями сторонами по делу данными в судебном заседании, судом установлено, что второй ребенок истца Д.С.М., ДД.ММ.ГГГГ, проживает совместно с истцом по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 года N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 23.03.2018) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемаю в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи). При этом, одним из условий для назначения ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 года № 95 о внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Ставропольского края от 22 декабря 2014 г. № 701, от 13 октября 2016 г. № 524 и от 17 января 2018 г. № 16), изложив абзац четвертый в следующей редакции: «постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.»

Одной из важнейших задач гражданского судопроизводства является правильное разрешение гражданских дел (статья 2 ГПК Российской Федерации). Суд в силу части второй статьи 12 и части второй статьи 56 данного Кодекса осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели.

В соответствии с ст. 56 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая), суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая), что является процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, а во взаимосвязи с частью третьей статьи 196 и частью четвертой статьи 198 данного Кодекса, обязывающими суд принимать решение по заявленным истцом требованиям, указывать в мотивировочной части решения обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, - не предполагает произвольного применения, направлена на обеспечение осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон (статья 123 часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно требований частей 1, 2, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Поскольку в судебном заседании установлено, что единственным основанием для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края назначаемую в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, со дня рождения третьего ребенка – Д.Д.М. послужило отсутствие доказательств подтверждающих факт постоянного проживания Д.С.М. на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, однако в ходе судебного разбирательства данный факт был установлен судом, а также подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными стороной истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

Проанализировав представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района об установлении факта проживания, устранения нарушения социальных прав путем назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в государственной поддержке семье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района об установлении факта проживания, устранения нарушения социальных прав путем назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в государственной поддержке семье, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края, Д.С.М., на момент рождения третьего ребенка Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, назначить ежемесячные выплаты с даты рождения третьего ребенка Д.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов